????如何構(gòu)建新型政商關(guān)系？關(guān)注分析招商引資活動(dòng)是一個(gè)重要視角。在當(dāng)前各地招商引資活動(dòng)中，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到招商引資辦法制定，乃至合同履行，許多政府都參與其中，甚至“越位”履行政府職能。而作為招商引資主體的企業(yè)，反倒退居幕后，在談判桌上經(jīng)常缺位；中介機(jī)構(gòu)則“錯(cuò)位”，時(shí)而扮演政府的角色，時(shí)而代表企業(yè)的行為。政府一方面把招商引資作為政績(jī)考核指標(biāo)，層層分解到地區(qū)和部門(mén)；另一方面采取行政手段，指令企業(yè)參加由其組織主辦的招商引資“介紹會(huì)”“洽談會(huì)”等。

????政府直接插手招商引資，會(huì)出現(xiàn)很多難以解決的矛盾和問(wèn)題：

????一是饑不擇食、行動(dòng)盲目。招商引資被一些地方特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展一項(xiàng)中心工作來(lái)抓，專門(mén)成立招商機(jī)構(gòu)，層層下任務(wù)、壓擔(dān)子。一些部門(mén)由于招商引資任務(wù)沒(méi)有完成，心理壓力較大，千方百計(jì)想方設(shè)法四處奔走，然后還要做好引資企業(yè)落戶、開(kāi)業(yè)生產(chǎn)等一系列細(xì)致周到的服務(wù)工作，像保姆一樣，精心地伺侍著。此時(shí)騙子也會(huì)乘機(jī)而行，以可以投資建廠等等自詡來(lái)施展欺騙的伎倆。一些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)最終是白花錢(qián)、白忙活、白費(fèi)心機(jī)，資金沒(méi)引來(lái)，反倒貼了資金，給國(guó)家和人民帶來(lái)財(cái)產(chǎn)損失。

????二是滋生腐敗、浪費(fèi)資源。不必諱言，一些政府官員以招商引資為名，行游山玩水、受賄腐化之實(shí)。有的地方為了能招到商、引到資，不惜利用公共權(quán)力為投資方“排憂解難”，給對(duì)方超越相關(guān)法規(guī)的種種“優(yōu)惠待遇”，如廉價(jià)批給土地、廠房，減免電費(fèi)、水費(fèi)等等，這不僅弱化了政府的市場(chǎng)監(jiān)管功能，而且降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，難以在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮政府應(yīng)有的作用。

????三是引發(fā)民憤、激化矛盾。有的地方不顧百姓死活，拆民居、毀農(nóng)田；有的默許企業(yè)不繳社會(huì)保險(xiǎn)，強(qiáng)迫勞動(dòng)者進(jìn)入外資企業(yè)；有的外資企業(yè)環(huán)保條件差，給當(dāng)?shù)卦斐森h(huán)境污染。有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)只顧眼前政績(jī)，一旦外商投資進(jìn)來(lái)，對(duì)其企業(yè)提出的問(wèn)題大多應(yīng)付。一些地方出現(xiàn)投資者陷入困境不能自拔，有的甚至出現(xiàn)倒閉、跑路等現(xiàn)象。不僅給外商造成缺失，更是給地方名譽(yù)帶來(lái)?yè)p害，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引發(fā)了社會(huì)矛盾。

????因此，要正確處理、努力創(chuàng)新健康政商關(guān)系，必須改變招商引資工作思路，把由政府主導(dǎo)的招商引資工作，逐步過(guò)渡到中介招商機(jī)構(gòu)。

????目前，中介招商機(jī)構(gòu)大體有四種：

????一是專業(yè)招商中介機(jī)構(gòu)。這類招商中介信息全面，基礎(chǔ)扎實(shí)，力量雄厚，人脈寬廣。政府可以通過(guò)簽訂招商協(xié)議、委托招商等形式，由招商中介為政府招商，按其招引外商能給當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，給予招商中介機(jī)構(gòu)報(bào)酬。作為政府，也應(yīng)當(dāng)積極扶持中介機(jī)構(gòu)拓寬中介業(yè)務(wù)范圍，開(kāi)展多樣化經(jīng)營(yíng)，支持中介機(jī)構(gòu)在具備條件的情況下開(kāi)展多項(xiàng)中介業(yè)務(wù)，支持引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮在招商引資中的作用。同時(shí)，招商中介本身也是企業(yè)，有自己的利益追求，正常情況下是向委托方收取服務(wù)費(fèi)，為鼓勵(lì)和支持招商中介的發(fā)展，在一定階段，政府應(yīng)給予招商中介一定的激勵(lì)，使其更好地為招商引資服務(wù)，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的體現(xiàn)。

????二是招商經(jīng)紀(jì)人。這類人經(jīng)常走南闖北，深諳招商引資之道，往往掌握著大量外資線索，堪稱招商專家。政府可以把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及招商政策交給招商經(jīng)紀(jì)人，讓其充當(dāng)中間人赴外地招商，招商成功后，政府可以按其招商實(shí)績(jī)，給予報(bào)銷招商費(fèi)用和相應(yīng)比例資金獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們招大商、招好商、多招商。

????三是各類專業(yè)性機(jī)構(gòu)。政府可以利用他們專業(yè)特點(diǎn)和長(zhǎng)期搭建的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，委托他們有針對(duì)性地為自己招商。這些專業(yè)性機(jī)構(gòu)往往樂(lè)意為當(dāng)?shù)卣隽Γ驗(yàn)橐环矫嬲衼?lái)商后政府會(huì)給予一定報(bào)酬，另一方面還可以通過(guò)政府這個(gè)渠道，發(fā)展自己事業(yè)，實(shí)惠與榮譽(yù)兩得。

????四是各類企業(yè)。以招來(lái)的企業(yè)招商，走以商招商的路子，或者讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)到有業(yè)務(wù)往來(lái)的企業(yè)招商，做好對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)，是最有效的引資用資手段，如果我們對(duì)現(xiàn)有外商投資企業(yè)做得好，招商引資的效果就會(huì)事半功倍，只要形成口碑效應(yīng)，外商就會(huì)慕名而來(lái)。同時(shí)，通過(guò)外來(lái)客商的牽線搭橋，可以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。因此，鼓勵(lì)外商企業(yè)開(kāi)展招商中介業(yè)務(wù)，對(duì)招商引資十分重要。

????最后，政府要明確角色定位。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資環(huán)境起著舉足輕重的作用，其投資環(huán)境的優(yōu)劣首先是政府的問(wèn)題，因此這正是政府要做的第一件事；其次是提供區(qū)域內(nèi)相關(guān)資源項(xiàng)目基本信息支持，畢竟中介機(jī)構(gòu)是企業(yè)，對(duì)于區(qū)域內(nèi)的基本情況不可能了解得很清楚，這需要政府給予幫助；第三是政府要負(fù)責(zé)招商過(guò)程的監(jiān)控，確保招商引資按照預(yù)定的方向發(fā)展，即形成稅收和吸納就業(yè)；第四是把握招商引資職能轉(zhuǎn)換過(guò)程，培植中介機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)，規(guī)范其工作范圍。

????（作者系江蘇省宿遷市勞動(dòng)就業(yè)管理中心辦公室主任）