——經(jīng)濟新常態(tài)下北京“新三農(nóng)”發(fā)展紀(jì)實

改革春潮此起彼伏。全國“兩會”剛剛閉幕，3月17日，我國第十三個“五年規(guī)劃”正式發(fā)布。京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一，被清晰標(biāo)刻在未來的藍(lán)圖坐標(biāo)上。

兩年前，習(xí)近平總書記視察北京，首提這一戰(zhàn)略構(gòu)想；一年前，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》審議通過，提出形成新增長極目標(biāo)；如今，“十三五規(guī)劃”給新增長極勾勒出更加清晰的定位，那就是建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。一盤區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大棋謀定而動。

重農(nóng)固本，本固邦寧。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，北京“三農(nóng)”作為固本之基、發(fā)展之要，承擔(dān)起改革的定盤星和壓艙石作用，自覺服務(wù)于北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的全新定位，并在變革中實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級，呈現(xiàn)出全新的特點。

近日，記者深入北京城郊，調(diào)研了解首都“三農(nóng)”新變化、新特點、新發(fā)展，充分感受到一幅波瀾壯闊的“新三農(nóng)”畫卷正在徐徐展開。

突圍——疏解非首都功能

打破“一畝三分地”思維，清理騰退低端產(chǎn)業(yè)，向外尋求資源支撐，打贏去庫存、降成本、補短板的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革戰(zhàn)役

“京畿”二字，特指國都及周邊城市，因在政治、經(jīng)濟、軍事等方面的重要地位，往往用作“京畿重地”。首都聚集著大量優(yōu)質(zhì)資源，這些資源不僅是北京的，也是全國的。如何發(fā)揮輻射功能，進(jìn)而帶動環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展？突圍前，北京也曾“大城市病”纏身，非首都功能眾多。

習(xí)總書記一語道破：關(guān)鍵是要打破“一畝三分地”的發(fā)展思維。全國目光投向了北京，這是一次對北京政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識的大考。

“要自覺從國家和人民需要一個什么樣的首都的高度來認(rèn)識和把握北京工作。”中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍作出回答。這是一場重大深刻的改革，是一項龐大的系統(tǒng)工程，是一個前所未有的攻堅克難過程！

在所有頭緒中，如何以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，疏解非首都功能成為“牽一發(fā)而動全身”的“發(fā)”。市委副書記、市長王安順說，必須統(tǒng)籌把握、合理安排疏解工作重點、步驟、時序，堅持改革創(chuàng)新，努力破除深層次矛盾問題，確保非首都功能轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。

動員令一經(jīng)發(fā)出，從城市到農(nóng)村，從第一產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)，都將在北京落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)非首都功能疏解過程中被重新定位，乃至重塑格局。

“當(dāng)前階段，北京‘三農(nóng)’工作應(yīng)當(dāng)在疏解非首都功能中搶抓機遇。”副市長林克慶說，北京郊區(qū)農(nóng)村是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點和支撐，有承接首都優(yōu)質(zhì)資源的條件和空間，要抓住這個重大發(fā)展機遇，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展。

對北京“三農(nóng)”而言，疏解非首都功能，其實質(zhì)是一場去庫存、降成本、補短板的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)役，要以“壯士斷腕”的決心，清理騰退不符合首都定位的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目，淘汰高資源消耗、高污染的農(nóng)業(yè)落后產(chǎn)能，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，構(gòu)建高精尖的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

“低端要拆，高端要建，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的農(nóng)村，需要在清退疏解中實現(xiàn)‘騰籠換鳥’，讓產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。”市委農(nóng)工委書記、市農(nóng)委主任孫文鍇說。

在緊鄰國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)中關(guān)村的東升鎮(zhèn)，從2014年8月25日貼出關(guān)停通告，至10月8日商戶全部撤離，明光寺農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場用了43天就順利完成關(guān)停撤市，打響了該鎮(zhèn)市場調(diào)整疏解工作第一槍。相繼，學(xué)院路金五星批發(fā)市場、清河朱坊后墳地市場、環(huán)三旗建材市場等7家低端市場均關(guān)停。

不破不立。鎮(zhèn)長武凱說，全鎮(zhèn)將疏解工作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和優(yōu)化區(qū)域空間布局結(jié)合，與人口調(diào)整和文明城區(qū)創(chuàng)建結(jié)合，建立高科技園區(qū)，發(fā)展科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)。如今東升科技園正發(fā)展成中關(guān)村區(qū)域新的科技創(chuàng)新引擎，孵化器作用日益明顯。

40多歲的鐘二翠是東升鎮(zhèn)前八家村村民，現(xiàn)在她也是東升科技園的股東。除了采購員的崗位工資外，年底她還能拿到幾萬元的分紅。像鐘二翠這樣，實現(xiàn)農(nóng)民變股民、年底拿分紅的人，東升鎮(zhèn)還有800多人。

與東升不同，提供北京市場八成以上農(nóng)產(chǎn)品的新發(fā)地市場，做的是“功能轉(zhuǎn)移”文章。去年10月29日，河北新發(fā)地市場在保定高碑店開業(yè)。公司董事長張玉璽介紹，該市場是新發(fā)地“內(nèi)升外擴”戰(zhàn)略中13個分市場之一，將重點承擔(dān)凈菜加工、倉儲、中轉(zhuǎn)等占地面積大、對交通壓力大的環(huán)節(jié)。????

最先進(jìn)駐高碑店的3800多商戶中，八成轉(zhuǎn)移自北京。吸引他們的，是低廉的價格、低成本的運營和方便的運輸。拿水果來說，這里每件價格比北京低10-20元。市場負(fù)責(zé)人測算，營業(yè)后市場可保障首都15天以上農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，疏解6000余商戶、從業(yè)人員5萬人，當(dāng)年減少80萬輛車次進(jìn)京。

說起協(xié)同，北京農(nóng)業(yè)早在12年前就開始“吃螃蟹”。2004年至今，京承農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略合作座談會已舉辦六屆。借津冀之力，北京發(fā)展“兩端在內(nèi)、中間在外”產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式，形成京張、京承兩翼蔬菜基地，安全蔬菜外埠生產(chǎn)示范基地達(dá)到1900畝。“河北菜”如今超過“山東菜”，成為北京市民的餐桌首選。

協(xié)調(diào)發(fā)展中，首都農(nóng)業(yè)也拓展了自身空間。按照“做精畜牧業(yè)”要求，北京優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，許多龍頭企業(yè)在外埠建設(shè)基地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移。

有“京郊養(yǎng)豬第一村”美譽的順義區(qū)北郎中村，通過設(shè)立外埠基地打開了種豬養(yǎng)殖的地理空間瓶頸，目前已與內(nèi)蒙古敖漢旗簽署了意向型協(xié)議，今年將把在京郊的四家種豬場全部外遷。全市畜牧業(yè)外埠基地已達(dá)到57個，通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)疏解和畜產(chǎn)品安全供應(yīng)的有機結(jié)合。

農(nóng)業(yè)——瞄準(zhǔn)“高精尖”

發(fā)揮科技優(yōu)勢，用創(chuàng)新驅(qū)動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引擎，在全國率先提出“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”并深入推進(jìn)，打造高端高效高輻射的朝陽產(chǎn)業(yè)

大城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方興未艾。作為全國最早提出發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大都市，北京如何面對經(jīng)濟新常態(tài)，“領(lǐng)頭羊”如何繼續(xù)領(lǐng)跑，是北京農(nóng)業(yè)人必須回答的時代課題。

在《北京市“十三五”時期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，答案明確，力透紙背：“十三五”時期北京將全面建成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度在全國處于領(lǐng)先水平。“全面”二字蘊意深刻，代表著從量變到質(zhì)變的整體提升。

信心和定力從何而來？2016年中央一號文件提出，“讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)”；三年前，北京也曾提出，“努力把都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打造成高端高效高輻射的朝陽產(chǎn)業(yè)。”

異曲同工之妙！科技資源全國領(lǐng)先、高端人群集聚、政策支持強勁、市場潛力巨大，得天獨厚的優(yōu)勢讓農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念、改革新舉措在北京迅速找到生根發(fā)芽的土壤。“如今北京農(nóng)業(yè)已過了追求產(chǎn)量和數(shù)量的階段，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，讓農(nóng)業(yè)瞄準(zhǔn)‘高精尖’成為可能。”市委農(nóng)工委副書記劉福志說。

作為國際化大都市，北京農(nóng)業(yè)占GDP的比重早已不足1%。但你也許不知道：北京保有國家級種質(zhì)資源40余萬份，居世界第二位；每年選育的主要農(nóng)作物新品種數(shù)量和種業(yè)銷售額占全國10%，初步建成中國種業(yè)科技創(chuàng)新中心、國內(nèi)外種業(yè)企業(yè)聚集中心、全國種業(yè)交易交流中心，搭建起種業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺。

上世紀(jì)，北京小麥花培育種走在世界前列；采用黃早四種群自交系育種的玉米優(yōu)良品種，作為國家重大科技成果封存在中華世紀(jì)壇。近幾年，二系雜交小麥技術(shù)體系創(chuàng)建，使我國雜交小麥研究達(dá)到世界領(lǐng)先水平；世界首張西瓜基因組序列圖譜繪制與破譯，標(biāo)志我國西瓜基因組學(xué)研究取得了國際領(lǐng)先地位……

科技創(chuàng)新改變農(nóng)業(yè)面貌。在打造“國家種子硅谷”的旗艦基地——通州國際種業(yè)科技園，記者看到，這里將航天育種與高通量分子育種結(jié)合進(jìn)行種子檢驗，讓育種和檢驗駛上“高速路”，一次性檢測上萬個樣品，比普通檢測快了幾十倍。北京科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已超過70%。

創(chuàng)新無處不在。2014年，北京率先提出調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思路。這是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，北京提前發(fā)力的證明。通過不斷創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，大力推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，北京農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品由“大陸貨”向“品牌貨”轉(zhuǎn)變，正契合農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提出的不斷提升品質(zhì)、適應(yīng)市場需求的要求。

“喝了幾十年，還是認(rèn)三元。”這是北京老百姓樸實的一句話，看似平淡，卻是幾代三元人近60年不敢松懈，堅守“質(zhì)量立市、誠信為本”的結(jié)果。在全國乳品質(zhì)量安全風(fēng)波不斷的情況下，三元沒出過問題。問及原因，公司董事長張福平說，三元不盲目擴張，將食品安全永遠(yuǎn)放在生產(chǎn)經(jīng)營首重位置。

三元的牧場也已經(jīng)建到了京外。為保證牛奶品質(zhì)，三元每周都為奶牛“體檢”，嚴(yán)格建設(shè)上游奶源基地，將牧場作為第一車間。在看似保守的發(fā)展中實實在在保證品質(zhì)，體現(xiàn)了首都企業(yè)良心，成就了百姓放心品牌。嬰兒配方奶是中國奶業(yè)人“永遠(yuǎn)的痛”。作為有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，三元前年獲得市政府千萬元撥款，并自配千萬元科研經(jīng)費，力爭啃下這塊“硬骨頭”，推出符合中國寶寶身體需要和口味的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，為中國奶業(yè)正名。

在都市，農(nóng)業(yè)的多功能性得到充分拓展。就在此時，一場展示北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成就的“嘉年華”正在昌平區(qū)盛大上演：匯集120余項先進(jìn)技術(shù)，農(nóng)作物任你想象長在樓頂、墻上、辦公桌旁，栽種在病房內(nèi)、廚房里，休息時隨手摘食；自動軌道讓植物追著太陽“跑”；“魚菜共生”在家中營造出溫馨的小循環(huán)系統(tǒng)；作物所需的肥能緩控釋、水能自動澆。農(nóng)作物拼成各種圖案，擺成各色景觀，不僅能吃能賞，更能親自體驗。

其間，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”打造的阿卡“云農(nóng)場”讓人耳目一新。通過手機，你可以隨時隨地查看“自家”農(nóng)田長勢，通過咨詢在線專家進(jìn)行種植，用手機下單或預(yù)約采摘，查看配送車位置，甚至叫大廚上門服務(wù)。科技能從田間一直服務(wù)到你的嘴邊。如此精彩的農(nóng)業(yè)，源于阿卡農(nóng)莊“博士莊主”江宇虹為兒子“大蘋果”提供最純粹農(nóng)產(chǎn)品的愛。她把自己在劍橋和戴爾學(xué)習(xí)、實踐的互聯(lián)網(wǎng)思維“嫁接”到農(nóng)業(yè)中，用云系統(tǒng)監(jiān)控植物生長過程，堅持零農(nóng)藥、零化肥、零激素，全程可追溯。

“非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者將農(nóng)業(yè)做好不易，但要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，卻需要我們這些門外漢的‘劍走偏鋒’。”江宇虹運用金融手段發(fā)行信用卡，通過眾籌方式擴大生產(chǎn)規(guī)模，將“中央廚房”開到國貿(mào)寫字樓內(nèi)，農(nóng)莊從最初20個大棚發(fā)展到1000多個，企業(yè)和個人會員累計2萬多人，包括殼牌、大眾、IBM在內(nèi)的200多家世界500強企業(yè)參與阿卡的蔬菜大棚托管和農(nóng)場體驗等服務(wù)。

在北京，農(nóng)業(yè)的輻射作用還在于，它吸引一批有學(xué)歷、有能力，懂市場、懂品牌的“新農(nóng)人”加入，構(gòu)成了北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的靚麗風(fēng)景線。同樣作為女博士的段然，將她鐘愛的芽菜種到了“工廠”里，從種到收，植物生長所需要的所有自然要素都可精確控制，她種出的菜甚至獲得了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。

農(nóng)業(yè)作為魅力產(chǎn)業(yè)，在北京吸引著越來越多8090后“加盟”，成為高級產(chǎn)業(yè)工人。網(wǎng)名“孔二愣子”的孔博，在北京理工大學(xué)畢業(yè)后，選擇回到家鄉(xiāng)密云賣特色農(nóng)產(chǎn)品；幾年來，他的“密農(nóng)人家”以鮮取勝、搶占先機，從小小“夫妻店”發(fā)展到淘寶華北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品類的銷量冠軍，三年復(fù)合增長超過100%。

孔博選擇了“風(fēng)雨后見彩虹”的精彩，更有年輕人的默默無聞、甘于奉獻(xiàn)。從2006年開始，一幫年輕人聚在一起，在市植保站支持下，嘗試以社會化服務(wù)方式為農(nóng)民提供植保服務(wù)，從一家一戶敲門拜訪、田間指導(dǎo)質(zhì)疑不斷，到成為全市推進(jìn)“全程綠色防控”技術(shù)體系的主力軍。一批人走了，又一批加入，吃苦和堅守中他們實現(xiàn)了人生價值。

農(nóng)村——拓展“戰(zhàn)略腹地”

修復(fù)生態(tài)改善環(huán)境，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造新農(nóng)村建設(shè)升級版，促進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，為“騰籠換鳥”提供空間資源

從經(jīng)濟看，北京是“大城市、小農(nóng)村”。然而從空間看，這個判斷則要倒轉(zhuǎn)。早在2008年，北京市委、市政府就提出，農(nóng)村是首都發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，這個定位在去年的全市農(nóng)村工作會議上被進(jìn)一步強調(diào)。

京津冀三地地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，京郊從地脈上直接津冀，勢必成為協(xié)同發(fā)展的對接點和主陣地。以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)的北京“新農(nóng)村”，逐漸突顯生態(tài)屏障意義和促進(jìn)一二三產(chǎn)融合的作用。

在“北京最美的鄉(xiāng)村”之一的蔡家洼村，記者看到，占地5000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)萌發(fā)蔥綠，不僅有400畝現(xiàn)代觀光工業(yè)園區(qū)、2000畝“玫瑰情園”，還有紅酒莊園和北歐風(fēng)情小鎮(zhèn)，這個有800多戶人家、2600多口人的村子盡顯現(xiàn)代與時尚。

“農(nóng)民不種地，進(jìn)廠當(dāng)工人；村里沒有田，觀光廠房建；農(nóng)居不再矮，高樓林立環(huán)；生活不出村，科教文衛(wèi)全。”村干部喜歡用這樣一首打油詩介紹村子。五六月花開時，藍(lán)天白云、綠水青山、景觀花海，共同交織出一幅浪漫的鄉(xiāng)村畫卷。

在北京，像蔡家洼這樣的“最美鄉(xiāng)村”遍布京郊，散發(fā)出璀璨星光。十年前開始，北京市委農(nóng)工委、市農(nóng)委就組織開展尋找“北京最美的鄉(xiāng)村”宣傳評選活動，到現(xiàn)在已評選出93個村莊。“最土”的農(nóng)業(yè)竟開了“選美”先河。

去年10月25日，北京美麗鄉(xiāng)村聯(lián)合會正式成立。“這個新的交流平臺，有利于各村分享生產(chǎn)、生活、環(huán)境、人文四美建設(shè)的經(jīng)驗成果，抱團發(fā)展，將遍布京郊的‘美麗焦點’連接為整片的‘美麗風(fēng)景圖’。”市農(nóng)委宣傳處處長陳立璽說。

宣傳評選活動一定程度上帶動了新農(nóng)村建設(shè)。如今，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村已成為北京新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，并隨著內(nèi)涵不斷豐富，逐漸顯現(xiàn)出新農(nóng)村建設(shè)“升級版”的良好態(tài)勢。“十二五”期間，全市在1000余個村莊啟動了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的題中之義。幾年時間，京郊農(nóng)村舊貌換新顏，基本實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠48座，村污水處理站1001處，郊區(qū)污水處理率達(dá)到66.2%，遠(yuǎn)郊區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)到97.2%。

交通方面，由軌道交通、高速公路、新城路網(wǎng)、淺山區(qū)路網(wǎng)等構(gòu)建的城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)體系已具規(guī)模，3條連接新城的軌道交通項目建成運營，山區(qū)環(huán)線基本全線貫通，郊區(qū)公交運營線路367條，日均客運量126萬人次，率先基本實現(xiàn)“村村通公交”。

北京山區(qū)面積超過一半，發(fā)展“溝域經(jīng)濟”是問題倒逼所致，更是北京首創(chuàng)。不夜谷、神泉峽、四季花海、古北水鎮(zhèn)……這些特色各異的山溝溝像一塊塊強大的磁石，吸引城里人前來“洗肺”“醒腦”。按照“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，北京各溝域構(gòu)筑綠色循環(huán)、產(chǎn)業(yè)融合、特色富民、高端高效的產(chǎn)業(yè)體系。昔日“人見人愁”的窮山溝，變成了“人見人愛”的生態(tài)谷，成了城市居民的“大氧吧”、山區(qū)農(nóng)民的“聚寶盆”。

百里山水畫廊溝域覆蓋延慶千家店鎮(zhèn)全境，以優(yōu)美的環(huán)境成為北京市自駕游最佳線路之首。千家店對黑河和白河沿岸60公里精心布局，打造古家山寨、滴水壺、烏龍峽谷、龍王廟等12個滿足游人“吃往行游樂購”的功能節(jié)點，點聯(lián)綴成線，構(gòu)成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的休閑旅游圈。

溝內(nèi)經(jīng)過生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)千畝葵海、萬畝茶園等工程，實現(xiàn)“鎮(zhèn)景合一”，構(gòu)建了以硅化木地質(zhì)公園為主體，集旅游觀光、休閑度假、科普示范、農(nóng)事體驗、農(nóng)家休憩于一體的國家4A級旅游景區(qū)。溝內(nèi)12個民俗接待村、300多家民俗接待戶掛牌經(jīng)營，去年民俗經(jīng)營總收入4995萬元，增長13.3%。

綠色是農(nóng)業(yè)的固有屬性。京郊農(nóng)村廣大地區(qū)發(fā)揮生態(tài)屏障作用，在治理首都大城市病、改善大氣污染、承接首都功能疏解等方面具有不可或缺的作用。

2013年，北京率先啟動了農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)燃煤替代工程。“減煤換煤、清潔空氣”行動作為市委、市政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院對首都大氣污染防治工作的一項重要措施，如今已有6萬農(nóng)戶實現(xiàn)“煤改電”。農(nóng)民也為藍(lán)天白云貢獻(xiàn)了力量。

春節(jié)前，記者走進(jìn)通州區(qū)何各莊村村民趙天海家，新安裝的空氣源式電取暖設(shè)備讓屋內(nèi)溫暖如春。“電暖氣一通電就供暖，按設(shè)定好的溫度自動停止和啟動，可省事兒了！”趙天海說。他還記得以前用爐子取暖，黑煙嗆得眼睛疼，每天定點填煤、換煤，否則屋里就跟掉冰窖里一樣冷。現(xiàn)在冬季室溫保持在19℃以上，而且清潔干凈；費用上，經(jīng)市區(qū)兩級財政補貼后，每度電只付1毛錢。

農(nóng)民——共享“改革紅利”

“新三起來”等多項改革的實施，把農(nóng)民變股東，把土地變資產(chǎn)，同時多管齊下、“精準(zhǔn)幫扶”，補齊低收入農(nóng)戶增收短板

在北京做農(nóng)民很幸福。數(shù)據(jù)顯示：去年全市農(nóng)民人均可支配收入突破2萬元，在全國名列前茅。“十二五”時期，北京農(nóng)村居民人均收入年均增長11.2%，增速連續(xù)7年快于城鎮(zhèn)居民。

在全國面臨農(nóng)產(chǎn)品價格下行和農(nóng)民工資性收入增長乏力“雙碰頭”的情況下，北京農(nóng)民增收成績喜人，得益于城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化釋放的改革紅利。

2013年以來，北京以“新三起來”即土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來為總抓手，全面深入推進(jìn)農(nóng)村改革：“三塊地”確權(quán)賦能、集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革、“一綠”“二綠”地區(qū)城市化建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點、盤活利用農(nóng)村閑置房屋發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)試點、家庭農(nóng)場試點等穩(wěn)步推進(jìn)。

一石激起千層浪。在理順農(nóng)民與資源、積累、市場關(guān)系后，京郊大地迸發(fā)出勃勃生機。

昔日默默無聞的大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)，正憑借產(chǎn)業(yè)升級的翅膀，掀開經(jīng)濟騰飛的新篇章；以前鎮(zhèn)域內(nèi)破爛的村鎮(zhèn)工業(yè)大院，乘著農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市春風(fēng)，如今搖身變?yōu)榄h(huán)境優(yōu)美的創(chuàng)新金融基地。

西紅門在大興最北端，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，以往工業(yè)大院連片，小型印刷包裝廠、廢品回收廠、服裝加工廠等隨處可見。村民通過在自家院里增蓋房屋出租獲得生活來源。這種被稱為“吃瓦片”式的經(jīng)濟形式，在北京郊區(qū)較為普遍。

2011年，大興將西紅門作為城鄉(xiāng)結(jié)合部升級改造的重點地區(qū)之一。去年1月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》；2月，大興成為北京獲批的試點區(qū)，西紅門也由此成為全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革試點的具體實施地之一。

截至去年，西紅門所轄27個村以集體土地入股，由鎮(zhèn)政府成立資產(chǎn)管理公司負(fù)責(zé)經(jīng)營入股土地，并對村民收益分配。實踐中各村還有高招：有的利用集體閑置資金，出資1.9億元購置星光影視園A棟，每年村集體通過出租影視園增加收益1200萬元；有的采取集體出資、村民自愿入股的方式購置商業(yè)不動產(chǎn)，統(tǒng)一出租經(jīng)營，按利潤分紅，農(nóng)民人均年增收3000多元。

今年初，西紅門鎮(zhèn)綠隔產(chǎn)業(yè)用地掛牌出讓，這是北京首宗農(nóng)村集體建設(shè)用地入市。起拍價4.5億元，最終以8.05億元價格成交，實現(xiàn)了與國有建設(shè)用地的同權(quán)同價。

北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在基層已實踐多年，2010年，北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所成立，進(jìn)入市場化運作階段。幾年累計成交農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項目402筆，流轉(zhuǎn)土地11.37萬畝。去年初，該所聯(lián)合天津、河北幾家農(nóng)交所進(jìn)行了京津冀農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場戰(zhàn)略合作簽約，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在更大的平臺上得以推動。

隨著改革深入推進(jìn)，北京近郊農(nóng)民收入這幾年是坐著“火箭”往上漲。從全國統(tǒng)計口徑看，北京沒有貧困人口，但是與自己比，在遠(yuǎn)郊山區(qū)，還有645個村、23.33萬戶村民的收入與全市平均水平有較大差距。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。北京市委、市政府高度重視低收入農(nóng)戶增收問題，提出“確保低收入農(nóng)戶同步實現(xiàn)率先全面建成小康社會目標(biāo)”。“十二五”時期，全市低收入農(nóng)戶增收步伐明顯加快，五年內(nèi)低收入農(nóng)戶增收速度均高于全市農(nóng)民水平。

坡峰嶺景區(qū)位于房山區(qū)周口店鎮(zhèn)黃山店村，礦山關(guān)閉后村子失去了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村民沒有了主要收入來源，是該區(qū)有代表性的山區(qū)低收入村。

近年來，黃山店依托豐富的景觀資源，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主的替代產(chǎn)業(yè)。村集體整合資金、資源、資產(chǎn)，成立旅游公司發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將村集體資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟組織成員個人，每年享受股份分紅。村集體開發(fā)的坡峰嶺景區(qū)，年接待游客30萬人，門票收入500多萬元，帶動村莊餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展和農(nóng)副產(chǎn)品銷售。同時村委會出資，組織村民開展技能培訓(xùn)，勞動力不出村就能就業(yè)。

“小水滴灌”式精準(zhǔn)幫扶新舉措，是北京在“十二五”時期促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的著力點，通過加大資金投入力度因地制宜、分類指導(dǎo)。2013年，市級安排4200萬元，對在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面成績突出的97個低收入村、4個經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵；2014年，市級安排4989萬元，對66個低收入村產(chǎn)業(yè)項目扶持，并在溝域經(jīng)濟、一事一議、山區(qū)搬遷等方面加大政策傾斜；2015年，為創(chuàng)新財政幫扶資金投入方式，開展“異地物業(yè)”項目試點，市級安排9000萬元，在大興、密云試點以異地購置物業(yè)取得長期穩(wěn)定收益支持低收入村發(fā)展的長效幫扶機制，兩區(qū)配套資金1.5億元。

同時，北京還大力提升社會保障水平，去年率先在全國實現(xiàn)居民最低保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。全市城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金每人每月分別提高40元、35元，達(dá)到470元、385元，受益農(nóng)民71萬人。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。今年是國家“十三五”規(guī)劃實施的開局之年，京津冀協(xié)同發(fā)展對于經(jīng)濟社會全局意義重大，經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級的北京“新三農(nóng)”，必將在這一國家戰(zhàn)略中厚植發(fā)展基礎(chǔ)，展現(xiàn)勃勃生機。