甘肅涉農扶貧資金信息“三級公開”

原標題：群眾明明白白 干部清清白白(政策解讀·聚焦)

本報記者 柴秋實

月收入不到500元，卻管理著幾十萬元甚至上百萬元的涉農扶貧資金。在利益驅使下，一些農村基層干部以權謀私，涉農扶貧職務犯罪呈高發(fā)態(tài)勢。2013年，甘肅省檢察機關查處涉農職務犯罪，竟然占當年查處職務犯罪總數近一半。

甘肅省近年來在涉農扶貧領域投入的資金年均已超過400億元。監(jiān)管如何跟上，才能讓這筆錢得到安全合理的使用?

涉農領域職務犯罪“小案”不小

“錢是國家白送的，能給就好得很。”白銀市靖遠縣旱溝村一位村民對發(fā)生在身邊的貪腐案件一臉茫然。

“2013年，我們接到群眾舉報，村干部把村民的‘一折統(tǒng)’拿走了。”靖遠縣檢察院副檢察長王玉梅是當年辦案的干警之一，她通過調查發(fā)現，村干部一人身兼出納、會計等職務，以各種名義將村民的“一折統(tǒng)”收入囊中，幾年間共貪污扶貧涉農資金3.9萬元。

“我們花了一個月才完成對20戶村民的走訪。很多人覺得，下這么大功夫辦‘小案’劃不來。”王玉梅說，對于人均年收入不足2000元的村民們來說，這絕對是大案。

“調查發(fā)現，由于基層監(jiān)督缺位，涉農扶貧信息沒有完全做到公開透明，鄉(xiāng)、村兩級已成為涉農扶貧領域職務犯罪的重災區(qū)。”甘肅省檢察院職務犯罪預防處處長張澤武介紹，甘肅省直涉農部門多達22個，管理部門職能交叉、專項資金種類繁多，不同渠道資金使用時協調和溝通不夠，給檢察機關監(jiān)督和預防貪腐造成一定難度。

“信息公開公示，才能從根本上確保扶貧涉農資金來源明、分配公、看得清、管得嚴。”甘肅省檢察院檢察長路志強介紹，2014年以來，全省檢察機關通過“保民生、促三農”專項行動，將法律監(jiān)督觸角延伸到最基層，在縣直涉農資金管理部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及村級組織設置派出機構。2014年—2016年，全省共掛牌成立1239個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、1379個縣直部門檢察聯絡室和16057個村級檢察聯絡室，占到全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的100%。

2016年，甘肅省查處涉農扶貧領域職務犯罪人數出現拐點，從2015年的422人下降到330人。

摸清家底，信息公開到戶

“以前，我們這兒是遠近聞名的信訪重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，老百姓不了解政策，也不相信政府。”定西市通渭縣碧玉鄉(xiāng)黨委書記牛金銅告訴記者，以群眾意見較集中的危房改造補助金為例，2009年戶均補助標準是3000元，2017年漲到1.15萬元。“較早修新房的村民，聽說隔壁家第二年拿的錢多，就一定要鄉(xiāng)村干部給個說法。”

信息不對稱，一方面，被誤解的基層干部喊冤，另一方面，也給了“蠅貪蟻貪”可乘之機。白銀市靖遠縣大源村的幾名村干部，以極低的價格騙包村民耕地，套取國家退耕還林款，2005年—2015年共貪污40萬元。

要讓惠農扶貧政策、項目、資金信息公開及時、全面、準確，首先得摸清“家底”。2014年起，甘肅省檢察院收集全省涉農扶貧資金，匯編強農惠農富農政策統(tǒng)計表，至2016年共涉及資金1395億元。各地檢察機關以此表為依據，可摸清本地實際落地的涉農扶貧政策資金信息。

同時，甘肅省檢察院把推動基層政府信息公開作為履行監(jiān)督職責的基本方式，全力實施“三級公開”，即：檢察機關監(jiān)督縣區(qū)各涉農部門向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開涉農扶貧政策項目資金在全縣(區(qū))的實施情況;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向各村社公開實施情況;各村社向全體村民公開分配落實情況，實現涉農扶貧政策資金信息從涉農部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村社再到農戶的全流程公開，達到知根知底的目的。

“信息公開全部采用信息上墻、公示欄張榜的形式，有條件的地方還通過手機信息發(fā)布平臺、電子屏幕、網上查詢通道等形式公開。”張澤武說。在碧玉鄉(xiāng)政府院內的惠農政策信息公開欄上，記者看到了碧玉鄉(xiāng)2017年農村危房改造農戶花名冊。哪個村民可以享受農村危房改造補助、屬于哪類危房、補助金額是多少，一目了然。

“以前串門走親戚，聽到別人家補助拿得多，我們就會心里犯嘀咕，有的就會到鄉(xiāng)政府、縣政府信訪。現在啥信息都貼在村部了，過去一看就知道。”碧玉鄉(xiāng)趙河村村民王建仁告訴記者，自己重新信任起鄉(xiāng)村干部了。

“2016年，鄉(xiāng)里已經沒有涉農扶貧領域上訪投訴。”牛金銅說。

信息質量提高需各部門齊發(fā)力

“一開始是被動公開資金項目信息，后來習慣了和檢察機關的工作人員合作，這幾年每個項目的資金流向都向檢察聯絡室報備，有檔案證據可循。”定西市通渭縣發(fā)改局副局長何飛說，“我們也怕犯錯誤，規(guī)范的信息報備可以免除一些后顧之憂。”以近幾年實施的易地搬遷項目為例，檢察聯絡室的工作人員會不時到村鎮(zhèn)的施工場地抽查，反復核實施工圖紙、建筑面積等信息。

據統(tǒng)計，2014年以來，甘肅省檢察機關向扶貧涉農部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社提出檢察建議867件，幫助整章建制1175項，預防警示約談919人。

然而，原本就缺乏信息公開機制的一些涉農部門，是否會全力配合?

2014年，白銀市檢察院開通惠農政策信息公開網，旨在督促各涉農扶貧部門及時上傳公開涉農扶貧政策、項目、資金等信息。截至目前，該網站已上傳各類信息數據超13萬條。

現在，該網站卻面臨著數據上傳停滯、技術人員缺乏等難題，成了各方都不知如何處理的雞肋。白銀市檢察院預防處的高振亮是網絡管理員，負責督促該市14個涉農部門上傳相關信息數據，急脾氣的他經常被投訴。記者來到白銀市檢察院時，高振亮去景泰縣出差了，該縣數據上傳情況較差，他要和一些部門的負責人“談一談”。

如果政府部門不及時、全面、準確地公開涉農扶貧信息，檢察機關怎么辦?“對公開不及時不全面的，要監(jiān)督糾正;對工作不力、弄虛作假，損害群眾利益，但尚未構成犯罪的，進行預防約談。”

沒有更強力的約束或者懲罰措施嗎?“只有涉嫌職務犯罪的，才可以移送偵查部門查處。”該工作人員回答。在他的指導下，記者登錄了白銀市惠農政策信息公開網，發(fā)現各鎮(zhèn)村、部門上傳的信息質量參差不一，有的部門數據已更新至2017年2月，有的地區(qū)數據卻停滯在2015年初。