宿遷，因水而興。保護(hù)好水、利用好水，一直是宿遷發(fā)展的重大課題。面對(duì)宿遷市洋河新區(qū)地下水一度嚴(yán)重超采，境內(nèi)眾多酒企地下水取用受到嚴(yán)格限制的現(xiàn)實(shí)難題，以及宿遷打造“中國(guó)酒都”的高質(zhì)量發(fā)展要求，去年12月1日，宿遷以敢為人先的膽識(shí)，出臺(tái)《宿遷市關(guān)于加快推進(jìn)地下水水權(quán)交易改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），向改革要?jiǎng)恿Γ愿母锝怆y題、促發(fā)展。

按照《實(shí)施方案》明確的工作“時(shí)間表”和“路線圖”，12月9日，全國(guó)地下水取水權(quán)交易“第一單”在宿遷簽約，作為宿遷市洋河新區(qū)國(guó)有水權(quán)公司的宿遷德源水務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)德源水務(wù)），在與江蘇洋河酒廠股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)洋河股份）簽訂水權(quán)收儲(chǔ)協(xié)議后，又與洋河漢匠坊酒廠和江蘇乾隆江南酒業(yè)股份有限公司簽訂了水權(quán)出讓協(xié)議，就此達(dá)成全國(guó)首例地下水取水權(quán)交易。

看似簡(jiǎn)單的“一買(mǎi)一賣(mài)”，背后卻是深謀遠(yuǎn)慮，實(shí)現(xiàn)地下水資源節(jié)約保護(hù)、優(yōu)化配置及永續(xù)利用的“大智慧”。

智慧一“三高”發(fā)力，把牢改革發(fā)展“方向盤(pán)”

“高站位推進(jìn)，高層次指導(dǎo)，高水平支撐！”市水利局二級(jí)巡視員葉志才一語(yǔ)道出地下水水權(quán)交易改革試點(diǎn)工作取得喜人成效的關(guān)鍵。

據(jù)介紹，去年，經(jīng)積極爭(zhēng)取，在省水利廳大力支持下，省深改委將洋河地下水權(quán)改革列入2020年度要點(diǎn)，宿遷成為全省首批水權(quán)改革試點(diǎn)。宿遷市委市政府高位推進(jìn)試點(diǎn)工作，市水利局成立工作專(zhuān)班，在反復(fù)調(diào)研基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)水利部水權(quán)交易所、省水利廳專(zhuān)家、省地質(zhì)調(diào)查研究院等國(guó)內(nèi)高層次專(zhuān)家學(xué)者對(duì)改革試點(diǎn)進(jìn)行研討，努力爭(zhēng)取中國(guó)水權(quán)交易所作為改革交易平臺(tái)，為地下水水權(quán)交易提供全過(guò)程、高水平技術(shù)支撐。

“三高”發(fā)力，改革試點(diǎn)工作快速穩(wěn)步推進(jìn)。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，《實(shí)施方案》提出，建立政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)化水權(quán)交易制度體系，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域地下水資源配置，提高水資源利用效率和保障率。

智慧二“水脈”互通，通出“金山銀山”

就交易對(duì)象和模式，《實(shí)施方案》進(jìn)行了確定：作為市洋河新區(qū)境內(nèi)目前僅有合法取水證并具有出讓條件的企業(yè)，洋河股份作為交易出讓方，德源水務(wù)作為交易收儲(chǔ)方，經(jīng)篩選后符合地下水許可條件的酒企作為交易受讓方。交易采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓的模式，由收儲(chǔ)方收購(gòu)出讓方節(jié)約出的地下水量，出售給符合條件的受讓方。

為確保水權(quán)公開(kāi)交易、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正操作，宿遷明確中國(guó)水權(quán)交易所作為水權(quán)交易平臺(tái)，并在省、市水行政主管部門(mén)監(jiān)督下，由交易雙方協(xié)商確定交易價(jià)格、履約方式等。交易完成后，在權(quán)威官方網(wǎng)站發(fā)布成交信息，并向交易主體出具交易鑒證書(shū)。

“這次改革，我們通過(guò)交易獲得了2萬(wàn)立方米地下水取用指標(biāo)，解決了我們的燃眉之急，地下水取水難問(wèn)題迎刃而解。”江蘇乾隆江南酒業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理于飛躍激動(dòng)地說(shuō)，通過(guò)改革，酒企在合法取水量范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“水脈”互通，互利共贏。

有了“源頭活水”，市洋河新區(qū)白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展越發(fā)“勁頭十足”。“通過(guò)交易，為我區(qū)今年提供了20萬(wàn)立方米的地下水取用指標(biāo)，解決了我區(qū)43家酒企取用水難題。”市洋河新區(qū)社會(huì)事業(yè)局副局長(zhǎng)武好說(shuō)。

智慧三生態(tài)“回補(bǔ)”，守護(hù)“綠水青山”

作為白酒企業(yè)集聚區(qū)，洋河地區(qū)的酒，名揚(yáng)天下，香飄四海。

自古有云：“名酒之地必有佳泉。”據(jù)河海大學(xué)同位素水文研究所“地下水深循環(huán)理論”，市洋河地區(qū)的地下水，是來(lái)源于2000公里之外的青藏高原和云貴高原，通過(guò)孔洞型玄武巖一路向東，經(jīng)郯廬斷裂帶一直流到宿遷，而且一個(gè)周期大約需要40年的時(shí)間，這一泓天然的長(zhǎng)流水，富含鍶、硅、硒等對(duì)人體健康有益的礦物質(zhì)和微量元素，釀出的酒自是酒中極品。

作為釀酒的主要原料，洋河地區(qū)的地下水需要格外節(jié)約保護(hù)。令人欣喜的是，改革試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，宿遷堅(jiān)持把“回補(bǔ)”理念貫穿水權(quán)交易改革試點(diǎn)始終，加大對(duì)地下水保護(hù)力度。通過(guò)測(cè)算交易水量，德源水務(wù)綜合考慮生態(tài)用水和名錄內(nèi)酒企需求配置水量，依法依規(guī)用于地下水生態(tài)“回補(bǔ)”和酒企生產(chǎn)必需用水。去年，宿遷在全國(guó)首次將5萬(wàn)噸收儲(chǔ)水量用于地下水生態(tài)“回補(bǔ)”，洋河地區(qū)地下水位持續(xù)回升。

“我們將以此次改革為契機(jī)，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，持續(xù)重視水資源保護(hù)工作。”武好說(shuō)，接下來(lái)，該區(qū)將嚴(yán)格執(zhí)行全市地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和地下水開(kāi)采方案，加強(qiáng)對(duì)酒企取用水行為監(jiān)管，杜絕非法取用地下水行為。

智慧四倒逼節(jié)水，可復(fù)制推廣的“宿遷經(jīng)驗(yàn)”

“我們將進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)約用水的意識(shí)，推動(dòng)節(jié)水技術(shù)在釀酒行業(yè)的推廣應(yīng)用，并按要求做好用水計(jì)量設(shè)施的日常維護(hù)，嚴(yán)禁出現(xiàn)超許可、超定額和超計(jì)劃用水，足額繳納水資源費(fèi)。”于飛躍說(shuō)，乾隆江南“做特做強(qiáng)”的發(fā)展道路上，將在節(jié)水環(huán)節(jié)落下重要一子。

按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)付費(fèi)”原則，讓受讓酒企真切感受水資源的寶貴，推動(dòng)節(jié)水技術(shù)在釀酒行業(yè)中的廣泛應(yīng)用；按照“誰(shuí)節(jié)約、誰(shuí)受益”原則，保障合法取水企業(yè)通過(guò)節(jié)約用水產(chǎn)生合理收益；通過(guò)“以水定產(chǎn)”，精確測(cè)算地下水科學(xué)利用水量，加強(qiáng)受讓酒企的資格審查，逐步淘汰“散亂污”小酒企，推動(dòng)白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展……

踐行“既要金山銀山，又要綠水青山”的改革初心，宿遷地下水水權(quán)交易改革走出了一條推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，助力生態(tài)環(huán)境改善的新路。相關(guān)做法獲得省級(jí)、國(guó)家水利部門(mén)充分肯定，為全省乃至全國(guó)的水權(quán)市場(chǎng)建設(shè)提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

“改革成果來(lái)之不易，我們將繼續(xù)跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，鞏固改革成果，推動(dòng)‘宿遷經(jīng)驗(yàn)’在全國(guó)各地‘開(kāi)花結(jié)果’。”葉志才信心滿(mǎn)滿(mǎn)地說(shuō)。（記者武蕾韓躍）