日前，湖州以浙江省數(shù)字化改革為契機(jī)，以數(shù)字政府系統(tǒng)應(yīng)用建設(shè)為抓手，以打造便利化市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境為目標(biāo)，堅持?jǐn)?shù)字賦能、改革破題，發(fā)布了《2021湖州市“改革突破爭先戰(zhàn)——創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境”活動推進(jìn)方案》。

湯偉 /攝

該方案突出“城市提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)提效、環(huán)境提優(yōu)、民生提檔”創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境 30條舉措，將進(jìn)一步激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，提升市場主體獲得感和滿意度，打造湖州營商環(huán)境“升級版”，持續(xù)擦亮“在湖州看見美麗中國”城市品牌金名片。

01

對照世行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，聚焦湖州市場主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，圍繞減流程、減成本、減材料、減時間、優(yōu)服務(wù)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，推出30項改革舉措，力爭營商環(huán)境總體水平走在全省前列。

02

2021年底前，完成《湖州市優(yōu)化營商環(huán)境五年行動計劃》編制。

03

85%以上依申請政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

04

打造基于數(shù)字化的項目全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在建項目全時段、可視化動態(tài)監(jiān)測。

05

爭創(chuàng)國家社會信用體系建設(shè)示范市，力爭城市信用月度監(jiān)測排名保持在全國前10名。

06

迭代優(yōu)化全省首個法治化營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，開展法治化營商環(huán)境試評價，形成以評促優(yōu)的“湖州樣本”。

07

傾力打造低成本創(chuàng)業(yè)之城、高品質(zhì)生活之城，基本建成“掌上辦公之城”“掌上辦事之城”“掌上治理之城”。

湖州市民服務(wù)中心范曉偉 /攝

30條舉措具體是什么？

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01

數(shù)字賦能營商環(huán)境建設(shè)提效

1.建設(shè)便捷高效的政務(wù)環(huán)境。深入推進(jìn)“證照分離”、告知承諾制、高頻事項“智能秒辦”等涉企改革，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，著力打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，打造政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”標(biāo)桿市。加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，積極推廣移動辦、刷臉辦、無感智辦等模式，2021年底，85%以上依申請政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，基本建成“掌上辦公之城”“掌上辦事之城”“掌上治理之城”。

2.迭代升級涉企服務(wù)平臺。全面整合“浙里辦”“三服務(wù)”小管家2.0版、“政企通”“企業(yè)碼”及“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線等涉企服務(wù)平臺，為企業(yè)提供“7*24小時”不打烊在線服務(wù)，重塑政策制度鏈接，加快政策回應(yīng)、信息對稱、反饋評價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)服務(wù)與企業(yè)發(fā)展的高效協(xié)同。

3.打造營商環(huán)境市場活力應(yīng)用。配合省級應(yīng)用平臺建設(shè)進(jìn)度，持續(xù)深化“浙里辦”“浙政釘”涉企服務(wù)智能化應(yīng)用，圍繞省市營商環(huán)境年度重點(diǎn)任務(wù)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營商環(huán)境評價等指標(biāo)體系，集成企業(yè)全生命周期辦事服務(wù)、創(chuàng)新資源服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共資源交易、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、要素資源配置、政府采購、“畝均論英雄”改革、深化“破五未”項目攻堅等系統(tǒng)應(yīng)用，梳理企業(yè)需求，以流程再造牽引制度重塑，加大政策兌現(xiàn)力度，按時完成指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系建設(shè)。運(yùn)用群眾企業(yè)咨詢投訴舉報、互聯(lián)網(wǎng)輿情、公共數(shù)據(jù)、問卷調(diào)查等大數(shù)據(jù)分析，力爭營商環(huán)境總體水平走在全省前列。

02

集中攻堅營商環(huán)境便利化

持續(xù)深化營商環(huán)境“10+N”便利化行動，聚焦用水、用氣、用電、消防、安檢、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)涉企服務(wù)事項簡化審批流程，推動實(shí)現(xiàn)投資項目審批“極簡化”、企業(yè)開辦審批“零成本”。

4.提升“企業(yè)開辦”便利度。持續(xù)推廣“一網(wǎng)通辦”服務(wù)模式，著力提升企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶、社保登記、公積金繳存登記全鏈條、全流程網(wǎng)辦率，加大電子營業(yè)執(zhí)照、電子公章和電子發(fā)票應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦2環(huán)節(jié)、1日辦、零費(fèi)用（全市首套公章刻制政府買單全覆蓋，稅控設(shè)備和首年服務(wù)費(fèi)免單）。全面推行線下一站式“企業(yè)開辦專窗”，推進(jìn)申請人在一個窗口領(lǐng)取執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅控設(shè)備。深化“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”和簡化審批。

湖州市企業(yè)開辦“一站式”服務(wù)專區(qū)

5.提升“建筑許可”便利度。全面應(yīng)用投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0，嚴(yán)格落實(shí)平臺應(yīng)用4個100%工作要求，實(shí)現(xiàn)全流程“一窗受理、聯(lián)合審批、限時辦結(jié)”。進(jìn)一步開展企業(yè)投資簡易低風(fēng)險小型工程建設(shè)項目優(yōu)化，力爭企業(yè)投資低風(fēng)險小型項目全過程審批“最多15個工作日”。全面建成并應(yīng)用全市工程建設(shè)全過程圖紙數(shù)字化管理平臺，實(shí)行施工圖分類管理，在堅持施工圖聯(lián)審的基礎(chǔ)上，對不同工程分類實(shí)施差異化的施工圖審查和管理方式，進(jìn)一步提升審批和監(jiān)管效能。

6.提升“獲得電力”便利度。低壓小微企業(yè)電力接入平均總時長15天內(nèi)、手續(xù)壓減至2個；高壓電力用電報裝業(yè)務(wù)平均時間壓減至35天以內(nèi)、手續(xù)壓減至3個，有條件的手續(xù)壓減至2個。進(jìn)一步拓展用戶線上辦電渠道，大力推進(jìn)房電水氣聯(lián)動過戶線上聯(lián)辦，分類明確低壓接入容量標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)用電報裝成本。深化電力外線工程施工容缺受理制和承諾備案制，實(shí)現(xiàn)施工長度在200米及以下的工程承諾備案可直接施工。

7.提升“獲得用水用氣”便利度。推進(jìn)流程再優(yōu)化，用水、用氣報裝申請材料精簡至1份（含）以內(nèi)；辦理環(huán)節(jié)精簡至2個（含）以下；從受理用戶申請至通水、通氣時間壓減至2天（不包含外線工程規(guī)劃及施工許可等行政審批、用戶內(nèi)部工程施工及氣密性試驗等時長）以內(nèi)。推進(jìn)水氣公共服務(wù)質(zhì)效提升，深化水氣外線工程承諾備案制和聯(lián)合審批制，實(shí)現(xiàn)施工長度在200米及以下的工程承諾備案可直接施工，其他工程聯(lián)合審批時間壓縮至5天以內(nèi)。推廣應(yīng)用全省水氣報裝管理系統(tǒng)。

8.提升“不動產(chǎn)登記”便利度。深入推進(jìn)企業(yè)間轉(zhuǎn)移登記“一窗辦、一日辦、一網(wǎng)辦”，推進(jìn)企業(yè)不動產(chǎn)登記與納稅“一窗受理、并行辦理”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上核稅、網(wǎng)上繳稅、網(wǎng)上共享。推進(jìn)不動產(chǎn)權(quán)籍測繪與“多測合一”成果共享，實(shí)現(xiàn)不再重復(fù)測繪。協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)查控司法協(xié)作和司法處置不動產(chǎn)登記“一件事”改革，建立“部門協(xié)同、信息共享、優(yōu)化流程、依法辦理”工作機(jī)制；推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息查詢、查（解）封登記、協(xié)助登記“全網(wǎng)辦”“無紙化”。

 9.提升“獲得信貸”便利度。全面推廣動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，提高融資效率。加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動應(yīng)收賬款、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款增量擴(kuò)面，提升小微企業(yè)融資獲得率。完善商業(yè)銀行績效評價，降低中小微企業(yè)融資成本，普惠小微企業(yè)貸款綜合融資成本較上年降低。簡化貸款流程，2021年前實(shí)現(xiàn)全市貸款平均轉(zhuǎn)貸天數(shù)在2020年基礎(chǔ)上再降0.5天。

10.提升“納稅”便利度。加大電子稅務(wù)局和征納溝通平臺推廣應(yīng)用，2021年底前實(shí)現(xiàn)全市綜合網(wǎng)上辦稅率超96%。積極推進(jìn)稅種合并申報，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)土地使用稅與房產(chǎn)稅合并申報。全面推行增值稅電子普通發(fā)票和通用電子發(fā)票，力爭2021年底前基本實(shí)現(xiàn)普通發(fā)票電子化。嚴(yán)格貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)各項政策，提高留抵退稅和出口退稅辦理速度。大力推廣增值稅電子發(fā)票公共服務(wù)平臺，向新辦納稅人免費(fèi)發(fā)放稅務(wù)UKey，切實(shí)減輕納稅人發(fā)票使用負(fù)擔(dān)。全市納稅人年納稅時間壓縮至90小時以內(nèi)。

11.提升“跨境貿(mào)易”便利度。優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式，加強(qiáng)通關(guān)時間監(jiān)測分析，持續(xù)鞏固壓縮整體通關(guān)時間成效，進(jìn)出口整體通關(guān)時間向長三角地區(qū)先進(jìn)城市看齊，積極做好“單一窗口”相關(guān)功能的推廣應(yīng)用。

湖州鐵公水綜合物流園

12.提升“執(zhí)行合同”便利度。開展優(yōu)化營商環(huán)境提升執(zhí)行合同質(zhì)效專項行動，推進(jìn)“智慧法院”建設(shè)，全面推行繁簡分流、全流程無紙化辦案，壓縮買賣合同糾紛案件立案、審理、執(zhí)行周期，完善多元糾紛化解機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)行合同指標(biāo)質(zhì)量效率，力爭達(dá)到全省前沿值。加快法院案款系統(tǒng)升級與法院開戶銀行系統(tǒng)的對接，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人掃碼支付訴訟費(fèi)。完善政府指導(dǎo)價范圍內(nèi)的律師服務(wù)收費(fèi)和鑒定服務(wù)收費(fèi)管理。

13.提升“辦理破產(chǎn)”便利度。加快設(shè)立相對固定的破產(chǎn)審判合議庭。推行預(yù)重整制度，提高重整成功率。充分發(fā)揮破產(chǎn)專項資金的作用，解決破產(chǎn)案件啟動難問題。壓減案件審理時限，適用簡易程序?qū)徖淼陌讣话銘?yīng)在6個月內(nèi)辦結(jié)。

14.提升“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”便利度。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(安吉)綠色家居知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚園區(qū)，為權(quán)利人提供一站式的便利化服務(wù)。加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，建立健全失信聯(lián)合懲戒和知識產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度。研究加強(qiáng)專利、商標(biāo)、著作權(quán)、植物新品種等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的保護(hù)，持續(xù)優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新保護(hù)環(huán)境。

15.提升“企業(yè)注銷”便利度。全面落實(shí)“照章聯(lián)辦、照銀聯(lián)辦、證照聯(lián)辦、破產(chǎn)聯(lián)辦、稅務(wù)預(yù)檢”5項注銷制度，持續(xù)推進(jìn)簡易注銷公告時間統(tǒng)一由45天壓減至20天，撤銷普通注銷清算組備案環(huán)節(jié)，優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺功能，優(yōu)化欠費(fèi)欠稅企業(yè)退出流程，提高退出效率。

16.提升“消防”便利度。進(jìn)一步簡化消防設(shè)計審查工作，壓縮特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查辦理時間，實(shí)現(xiàn)1小時辦結(jié)制，其他建設(shè)工程的消防設(shè)計備案實(shí)行零審批豁免制。特殊建設(shè)工程提前服務(wù)100%全覆蓋，做好項目驗收指導(dǎo)，確保不影響項目投入使用的時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)度。其他建設(shè)工程消防驗收實(shí)行備案制。所有項目實(shí)行數(shù)字化網(wǎng)上申報，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

17.提升“安全審批”便利度。全面推廣投資項目安全生產(chǎn)許可事項“一網(wǎng)通辦”，力爭網(wǎng)辦掌辦率100%。特種作業(yè)人員操作資格認(rèn)定（不含煤礦）、特種作業(yè)人員操作資格認(rèn)定（不含煤礦，復(fù)審換證）等2個事項實(shí)行告知承諾制。

18.提升“交通審批”便利度。推進(jìn)交通審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦”全覆蓋，全程提供審批幫辦服務(wù)。審批時限整體壓縮95%以上，道路運(yùn)輸經(jīng)營許可、港口經(jīng)營許可等25個涉企事項推行信用承諾制。強(qiáng)化數(shù)字賦能，推行營運(yùn)車輛網(wǎng)上年審“無感智辦”，持續(xù)擴(kuò)展“一證通辦”“智能秒辦”，創(chuàng)新推出企業(yè)和個體營運(yùn)船舶全生命周期“一件事”改革。全面推行交通運(yùn)輸電子證照，推動實(shí)現(xiàn)10類以上電子證照長三角互認(rèn)。優(yōu)化營運(yùn)車船年審簽注，取消道路貨物運(yùn)輸駕駛員（不含危貨）從業(yè)資格考試。

03

打造“畝均論英雄”改革2.0版

19.深入實(shí)施“破五未”攻堅改革2.0版。持續(xù)推進(jìn)“單子+方子”的服務(wù)模式，重點(diǎn)解決項目推進(jìn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，通過數(shù)字賦能，不斷提升項目質(zhì)效水平。2021年全市“五未”項目處置率90%以上。

20.著力開展“清三低”改革。結(jié)合工業(yè)全域治理，明確“三低”標(biāo)準(zhǔn)、摸清“三低”家底，實(shí)施差別化措施，加快“低產(chǎn)田”改造提升，重點(diǎn)推動規(guī)上低貢獻(xiàn)企業(yè)、規(guī)下低效益企業(yè)、用地低產(chǎn)出企業(yè)“三低”企業(yè)提質(zhì)增效。2021年全市低效企業(yè)出清1000家以上，畝均稅收、畝均增加值分別增長10%、12%以上。

21.突出項目“全周期”監(jiān)管。建立全市工業(yè)重點(diǎn)項目數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項目從開工、竣工、投產(chǎn)、上規(guī)、達(dá)產(chǎn)的全周期可視化、可預(yù)警的管理體系，明確土建施工、主體建設(shè)、設(shè)備安裝、投產(chǎn)運(yùn)行等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)，整合部門資源、優(yōu)化要素配置，提升系統(tǒng)集成、服務(wù)協(xié)同、閉環(huán)管理，打造基于數(shù)字化管理的項目全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)億元以上項目100%全覆蓋，形成湖州特色“項目管理品牌”。

04

推動土地要素高效配置

22.實(shí)施“土地要素跟著項目走”改革。推動土地要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目集中。以高質(zhì)量、精準(zhǔn)化、預(yù)算式為導(dǎo)向，改進(jìn)土地計劃指標(biāo)管理方式。重點(diǎn)保障國家、省市重大戰(zhàn)略實(shí)施，重點(diǎn)支持牽一發(fā)動全身的標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大制造業(yè)項目、高科技企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做好強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈暢鏈護(hù)鏈用地保障。每年確保2萬畝建設(shè)用地保障項目落地，其中，保障工業(yè)和科技型項目用地不低于40%。

23.推動“標(biāo)準(zhǔn)地+”改革迭代升級。新增工業(yè)用地除負(fù)面清單外原則上100%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，加快推動“標(biāo)準(zhǔn)地”模式向服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸擴(kuò)面。深入推進(jìn)區(qū)域評估，全面完成省定10項評估任務(wù)。加快制定工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”分行業(yè)指標(biāo)體系，健全完善“標(biāo)準(zhǔn)地”信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖招商。

24.探索農(nóng)村土地聯(lián)動改革。完善承包地“三權(quán)分置”制度，健全農(nóng)村土地承包管理制度體系；探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，支持德清縣宅基地改革全國試點(diǎn)，按照自然資源部和省自然資源廳統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

05

推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)

25.深化法治化營商環(huán)境試點(diǎn) 。研究制定《湖州市破除行政壟斷行為優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，著力破除行政壟斷，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商法治環(huán)境。迭代優(yōu)化全省首個法治化營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，開展法治化營商環(huán)境試評價，形成以評促優(yōu)的“湖州樣本”。

26.深化公共資源交易領(lǐng)域改革。提升公共資源交易服務(wù)水平，降低制度性交易成本，力爭在推進(jìn)公平競爭、監(jiān)管創(chuàng)新和執(zhí)法水平提升上走在前列。推行招投標(biāo)“一件事”改革，推廣電子投保保函，推行“不見面開標(biāo)”“遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”新模式，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，建立公共資源交易領(lǐng)域規(guī)范性文件管理長效機(jī)制。

27.深化社會信用體系建設(shè)。著力打造若干具有湖州鮮明特色的信用+示范試點(diǎn)，爭創(chuàng)國家社會信用體系建設(shè)示范市，力爭城市信用月度監(jiān)測排名保持在全國前10名。

06

謀劃優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制

28.制定《湖州市優(yōu)化營商環(huán)境五年行動計劃》。根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦市場主體反映的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，以及用水用氣成本、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)活力等我市在省營商環(huán)境評價中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，編制《湖州市優(yōu)化營商環(huán)境五年行動計劃》，實(shí)行清單化、項目化實(shí)施重點(diǎn)攻堅，全方位補(bǔ)齊短板弱項。

29.提升全省營商環(huán)境評價排名。對照浙江省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，補(bǔ)齊短板，借鑒先進(jìn)地市經(jīng)驗，各部門各司其職，力爭營商環(huán)境總體水平走在全省前列。

30.加快政策兌現(xiàn)精準(zhǔn)落地。加強(qiáng)惠民惠企政策兌現(xiàn)類系統(tǒng)整合、聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建政策發(fā)布、項目申報、獎補(bǔ)兌現(xiàn)、審計監(jiān)督等全周期、一站式服務(wù)平臺，加快完善政策兌現(xiàn)長效機(jī)制，打通政策兌現(xiàn)“最后一公里”。