人民網(wǎng)北京5月12日電 （王紹紹）5月11日，第七次全國(guó)人口普查（以下簡(jiǎn)稱七人普）數(shù)據(jù)公布。數(shù)據(jù)顯示，過去十年間，我國(guó)人口年均增長(zhǎng)率為0.53%，較前一個(gè)十年下降了0.04個(gè)百分點(diǎn)，出生人口數(shù)量也呈持續(xù)走低趨勢(shì)。同時(shí)，數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)我國(guó)老齡化加深，流動(dòng)人口進(jìn)一步增多等突出特點(diǎn)。

出生人口數(shù)量下降背后是何原因？老齡化加深是不是意味著人口紅利不在了？從“鄉(xiāng)土中國(guó)”到“遷徙中國(guó)”，我國(guó)社會(huì)正在發(fā)生哪些深刻變化？針對(duì)這些熱點(diǎn)話題，人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇采訪多位專家進(jìn)行解讀。

為何近些年出生人口數(shù)量持續(xù)下降？

數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)出生人口為1523萬(wàn)，2019年1465萬(wàn)，2020年1200萬(wàn)，連續(xù)多年呈遞減趨勢(shì)。然而事實(shí)上，近年來我國(guó)生育政策在逐步放寬。2011年11月，中國(guó)各地全面實(shí)施雙獨(dú)二孩政策；2013年12月，中國(guó)實(shí)施單獨(dú)二孩政策；2015年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，實(shí)施全面二孩政策。

盡管如此，出生人口數(shù)量卻持續(xù)下降，到底是為什么？

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授陳衛(wèi)表示，城市不斷攀升的房?jī)r(jià)、越來越高的養(yǎng)育費(fèi)用、市場(chǎng)養(yǎng)育服務(wù)成本的提升等因素，有可能讓一些家庭“生不起”“不敢生”。當(dāng)下，全社會(huì)高度重視下一代的教育問題，部分家庭對(duì)教育存在過度追求的現(xiàn)象，學(xué)區(qū)房、課外輔導(dǎo)等支出使得孩子的養(yǎng)育成本非常高。

中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)系主任楊凡表示，具體來說，由于育齡婦女人數(shù)的減少和女性初婚初育行為的推遲，過去5年，生育旺盛期育齡婦女（20-34歲）的規(guī)模持續(xù)減少，每年大概減少300多萬(wàn)。在過去十年，女性的平均初婚年齡和初育年齡也推遲了3歲左右。當(dāng)期生育的女性人數(shù)減少，直接導(dǎo)致出生人口的下降。另外，受疫情影響，就業(yè)、收入、健康、就診風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素隨之增加，這些都會(huì)延后人們的婚育安排。

如何應(yīng)對(duì)出生人口數(shù)量的不斷下降？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家蔡昉接受媒體采訪時(shí)表示，要穩(wěn)妥推進(jìn)生育政策改革，盡快實(shí)現(xiàn)家庭自主生育。推進(jìn)配套的公共服務(wù)體系建設(shè)，形成育兒友好型的社會(huì)環(huán)境，提高家庭生育意愿和養(yǎng)育子女的能力。

“鼓勵(lì)生育若想取得成效，需要極大的決心和魄力。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授梁建章表示，“增強(qiáng)生育政策包容性”是我們需要努力的方向，盡量降低養(yǎng)育成本，讓人們生得起、養(yǎng)得起孩子。

老齡化加深是不是人口紅利就不在了？

普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口的比重達(dá)到18.70%，上升5.44個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口比重達(dá)到13.50%，上升4.63個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)老年人口規(guī)模龐大，老齡化進(jìn)程明顯加快。

河南省蘭考縣張莊村村民。人民網(wǎng)王紹紹攝

“未來二十余年是中國(guó)老年人口規(guī)模急速增長(zhǎng)的時(shí)期，就人口老齡化的程度而言，無論是數(shù)量還是比例，幾乎都要翻一番，這對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響全面、持續(xù)、復(fù)雜、深刻。”楊凡說。

楊凡表示，人口老齡化也會(huì)帶來勞動(dòng)力供給格局的變化，在勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的情況下，勞動(dòng)力數(shù)量的持續(xù)下降將導(dǎo)致人口數(shù)量的紅利減弱，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在民生領(lǐng)域，也會(huì)形成社會(huì)養(yǎng)老保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面的巨大需求。

那么，人口老齡化的加重是否意味著我國(guó)人口紅利消失了？其實(shí)不然，國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。普查的結(jié)果還顯示，我國(guó)16-59歲勞動(dòng)年齡人口為8.8億人，勞動(dòng)力人口資源仍然充沛。我國(guó)人口平均年齡是38.8歲，總體看來依然年富力強(qiáng)。另外，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，0—14歲人口的比重上升1.35個(gè)百分點(diǎn)，少兒人口比重回升。

專家認(rèn)為，人口紅利仍在的理由之一是人口受教育水平的不斷提高，意味著人口質(zhì)量持續(xù)得到提升。普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)人口中，擁有大學(xué)（指大專及以上）文化程度的人口為21836萬(wàn)人，與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度的由8930人上升為15467人。

關(guān)鍵所在是怎樣應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的沖擊。楊凡認(rèn)為，要增加高素質(zhì)勞動(dòng)力，提升新增勞動(dòng)力質(zhì)量，進(jìn)一步挖掘其供給潛能，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)做好財(cái)富儲(chǔ)備，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄭真真指出，為了降低人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，近些年我國(guó)也采取了很多措施，例如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高人口受教育水平、完善社會(huì)保障制度等，目前取得了顯著成效。

從“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“遷徙中國(guó)”，正在發(fā)生哪些深刻變化?

普查數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)流動(dòng)人口總量為3.76億，與2010年的2.21億人相比，增加了1.55億人，漲幅近70%。流動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤矎?010年的16.13%，進(jìn)一步提高到26.6%。人口流動(dòng)趨勢(shì)更加明顯，流動(dòng)人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

中國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量的變遷。受訪者供圖

費(fèi)孝通先生曾經(jīng)用“鄉(xiāng)土中國(guó)”概括了傳統(tǒng)中國(guó)人口低空間流動(dòng)性的特點(diǎn)。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任段成榮表示，在改革開放后40余年間，中國(guó)人口的空間變動(dòng)發(fā)生了根本性變化，由低流動(dòng)性的“鄉(xiāng)土中國(guó)”向高流動(dòng)性的“遷徙中國(guó)”轉(zhuǎn)變，遷移流動(dòng)也將成為常態(tài)化的人口空間運(yùn)動(dòng)特征。“這是一種深刻的變化，也是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)，尤其是人口結(jié)構(gòu)變化的重要組成部分。”段成榮說。

數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)東部地區(qū)人口占39.93%，與2010年相比上升2.15個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)占25.83%，下降0.79個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)占27.12%，上升0.22個(gè)百分點(diǎn)。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)童玉芬指出，特大城市及以上級(jí)別城市人口比重從2010年的21.63%增加到2018年26.28%，其中超大城市從14.2%增加到18.81%，中等城市和小城市人口比重有所減少。總體看，人口向特大城市和東部集聚的趨勢(shì)未發(fā)生變化。

段成榮強(qiáng)調(diào)，要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，為人才的合理流動(dòng)提供政策支持，通過平等參與、平等發(fā)展讓每一個(gè)勞動(dòng)者都可以通過自己的辛勤勞動(dòng)有獲得感。同時(shí)，構(gòu)建整體性和動(dòng)態(tài)性的社會(huì)治理體系，積極適應(yīng)人口遷移轉(zhuǎn)變。