人民網(wǎng)北京6月11日電（張桂貴肖聰聰）日前，財政部等多部門下發(fā)了《關(guān)于將國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》（下文簡稱《通知》）。有部分網(wǎng)友提出疑問，此次征收的轉(zhuǎn)移是否存在“轉(zhuǎn)移地方收入？”“‘土地財政’要終結(jié)了？”“房產(chǎn)稅要來了？”

某自媒體作者觀點文章（微信公號截圖）

人民網(wǎng)“強觀察”欄目記者就上述疑問專訪了中國財政科學(xué)研究院原副院長、研究員白景明。

為何要“換人收錢”？

《通知》要求，將原本由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入（以下簡稱四項政府非稅收入）劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門征收。同時，為實現(xiàn)平穩(wěn)有序推進該項工作，《通知》還要求各地先試點后推開，即從2021年7月1日起，選擇在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南等省市開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點，探索完善征繳流程、職責(zé)分工等，為全面推開劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗。

“此次改革是對2018年3月13日國地稅征管體制改革的進一步落實，將分散在各部門征收的非稅收入，逐步、統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)局征收。”白景明認(rèn)為，此次征收變化是國地稅征管體制改革的正常推進。這次四項政府非稅收入的劃轉(zhuǎn)，只是改變了征管部門，即由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫，但收入的歸屬并未發(fā)生任何變化，因此并非部分網(wǎng)友理解的“中央與地方政府爭利”的情形。

談及政府的非稅收入劃轉(zhuǎn)帶來的好處，白景明認(rèn)為，逐步將非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，將有利于降低政府分散的征管成本和繳費人遵從成本，使征管工作更加高效和公平有序。

“土地財政”要終結(jié)了？

“‘土地財政’是指一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方財政支出，屬于預(yù)算外收入。”白景明指出，確實在局部地區(qū)存在通過賣地的土地出讓金來滿足財政需求的情況，這也是地方政府發(fā)展經(jīng)濟的一種工具。

土地本身是經(jīng)濟要素之一，要素價值上升的背后是由供求關(guān)系決定的，也就是說土地拍賣價格是由市場決定的，土地的收入算法和這次征管權(quán)限調(diào)整并無直接關(guān)系。

“比如某地土地拍了1億元，土地出讓金原來是交給自然資源部門，現(xiàn)在應(yīng)直接交給稅務(wù)部門。至于這塊地是拍了1億元，還是1.5億元，這跟征收單位沒有直接關(guān)系。”白景明舉例說。

白景明認(rèn)為，《通知》中并未對土地使用權(quán)的出讓方式、征收規(guī)則、收入分配原則、收入用途做出規(guī)定，四項政府非稅收入的調(diào)整并不會對地方所謂的“土地財政”帶來直接影響。

房地產(chǎn)稅要來了？

對于網(wǎng)友非常關(guān)心的土地轉(zhuǎn)讓金劃轉(zhuǎn)是否會引起房價波動的問題，白景明認(rèn)為，劃轉(zhuǎn)調(diào)整后，稅務(wù)部門既不會干預(yù)土地拍賣，也不會增加競拍者的負(fù)擔(dān)，所謂土地轉(zhuǎn)讓金劃轉(zhuǎn)是否可能會引起房價波動的擔(dān)心是多余的，從另外一個角度看，劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門統(tǒng)一征收更有利于形成土地出讓金征管的統(tǒng)一性和公平性，長久來看，會提升征收管理工作效率，降低各項過程成本。

白景明舉例說，某開發(fā)商的房子建成以后1平米是賣5000元還是10000元，這跟開發(fā)商拿地的土地出讓金交是給自然資源部門，還是交給稅務(wù)會沒什么不一樣。土地出讓金的征收渠道變動，跟房價沒有聯(lián)系。

至于有網(wǎng)友所稱，此次土地出讓金征收劃轉(zhuǎn)是為房地產(chǎn)稅改革鋪路的觀點，白景明認(rèn)為，回答這個問題首先要弄清一個基本事實：土地出讓金征收跟房地產(chǎn)稅是兩回事。土地出讓金征收劃轉(zhuǎn)調(diào)整只是執(zhí)收部門的變動，而房地產(chǎn)稅征收屬于稅制改革，這個還需要設(shè)計稅制，確定征收范圍和稅率，最終形成稅法，這兩者根本不搭界。

“稅跟費不同，就跟踢足球一樣，必須要有一個確定的規(guī)則，怎么樣算是越位了。至于說舉辦這個足球比賽的收入，給誰不給誰，誰得多誰得少，那又是另一回事。”白景明這樣舉例說。