人民網(wǎng)北京7月16日電 （唐佳肖聰聰）作為全國碳市場建設(shè)中至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，備受關(guān)注的全國碳排放權(quán)交易市場于今天（7月16日）正式啟動。

我國碳市場將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場。那么，什么是碳交易？我國要建設(shè)一個怎樣的全國碳市場？碳市場對實(shí)現(xiàn)國內(nèi)碳減排目標(biāo)有多大作用？對此，人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目專訪了清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所教授、全國碳排放交易體系總體設(shè)計技術(shù)專家組負(fù)責(zé)人張希良。

發(fā)電行業(yè)優(yōu)先納入全國碳市場交易

早在1997年，《京都議定書》首次提出把市場機(jī)制作為解決溫室氣體減排問題的新路徑。《2021年度全球碳市場進(jìn)展報告》指出，目前碳市場覆蓋全球16%的排放量、近1/3的人口和54%的全球國內(nèi)生產(chǎn)總值。

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)體量大，高能耗產(chǎn)業(yè)比重高，雖不斷推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，但對于實(shí)現(xiàn)降碳減排來說仍有較大挑戰(zhàn)。

近些年來，全球碳市場建設(shè)不斷加快，市場交易機(jī)制日漸完善，到現(xiàn)在已建成碳交易系統(tǒng)20多個。

2021年，生態(tài)環(huán)境部密集發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》等一系列文件，內(nèi)容包括配額分配方案、重點(diǎn)排放單位名單、核算、核查等，全面推進(jìn)全國碳市場建設(shè)。

作為實(shí)現(xiàn)我國“雙碳”（碳達(dá)峰、碳中和）目標(biāo)的核心政策工具之一，張希良指出，碳市場為控排企業(yè)提供了一個成本效益優(yōu)化的碳減排市場機(jī)制，控制碳排放總量的同時，通過碳定價促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。

全國碳市場交易主體包括重點(diǎn)排放單位以及符合國家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個人，目前的交易產(chǎn)品為碳排放配額，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定適時增加其他交易產(chǎn)品。

2021年1月1日起，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動，2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。為何首選電力行業(yè)？張希良表示，發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好且碳排放量大，電力行業(yè)產(chǎn)品相對單一，數(shù)據(jù)便于進(jìn)行核查核實(shí)，配額分配方法也較為成熟。

碳交易上線助力我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

2017年，全國碳排放權(quán)交易市場準(zhǔn)備工作正式啟動以前，我國就先后在北京、天津、上海、湖北、深圳等地開展了地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。

作為牽頭開展碳排放權(quán)交易總量設(shè)定與分配等重要議題研究的負(fù)責(zé)人，張希良認(rèn)為，要建立全國碳市場，首先要確定其覆蓋范圍，再是數(shù)據(jù)報告核查、總量設(shè)定、配額分配和配額交易等其他設(shè)計要素。

“全國碳市場的覆蓋范圍，不僅包括要規(guī)定納入交易體系管控的行業(yè)，更要明確納入管控企業(yè)的門檻和溫室氣體種類等。”張希良表示，這決定了可管控的溫室氣體排放總量的大小。當(dāng)碳市場范圍覆蓋全國主要的能源供應(yīng)部門和能源使用部門時，就能更公平、有效地控制整個經(jīng)濟(jì)體的碳排放；同時，當(dāng)其覆蓋到主要的存在產(chǎn)能過剩問題的高能耗行業(yè)時，也能夠真正助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“也就是說，覆蓋范圍確定了碳市場的起始碳排放量。”張希良表示，在此基礎(chǔ)上，確定在未來目標(biāo)年份的碳排放總量，再通過配額分配的方式落實(shí)到企業(yè)。

因此，碳市場的覆蓋范圍選擇、總量設(shè)定和配額分配三者之間密切關(guān)聯(lián)，從根本上決定著碳市場的碳價水平和減碳成效。

談及關(guān)于實(shí)現(xiàn)碳減排的目標(biāo)，張希良認(rèn)為，在電力、建材、鋼鐵、石化、化工、有色、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)中，年能耗一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)大約有7000多家，這些企業(yè)的總排放量占到工業(yè)部門碳排放的75%以上。合理管控好這7000多家的企業(yè)，就管控住了工業(yè)部門碳排放的多數(shù)總量，同時政府的管理成本也在可接受的范圍之內(nèi)。

“能源使用導(dǎo)致的二氧化碳排放是我國最主要的溫室氣體排放來源，占我國溫室氣體排放總量的80%以上。”張希良表示，把能源使用導(dǎo)致的二氧化碳排放作為管控對象也是一個合理的選擇。“據(jù)我們測算，碳交易體系完全建成后，所管控的碳排放量將占全國碳排放總量70%以上，能夠為我國履行國際應(yīng)對氣候變化承諾和完成國內(nèi)碳減排目標(biāo)做出很大貢獻(xiàn)。”