人民網(wǎng)北京1月1日電 （記者丁亦鑫）2022年1月1日，最新修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》正式施行。據(jù)了解，這是該法自1993制定以來(lái)的第二次重大修訂，也是我國(guó)唯一一部以“進(jìn)步”為名的法律。此次修訂有何亮點(diǎn)？對(duì)科技領(lǐng)域產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響？人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目記者采訪了西安交通大學(xué)法學(xué)院副教授李曉鳴。

體現(xiàn)科學(xué)性時(shí)代性

“科技進(jìn)步法被看作促進(jìn)和保障我國(guó)科技發(fā)展的基本法，處于科技法律體系的核心地位。”在李曉鳴看來(lái)，此次修訂既是對(duì)適應(yīng)新時(shí)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的重要制度完善，也回應(yīng)了新時(shí)代的重大實(shí)踐和理論命題。

李曉鳴表示，科技進(jìn)步法作為新時(shí)代發(fā)展科技事業(yè)的基本行動(dòng)綱領(lǐng)，新修內(nèi)容的科學(xué)性、時(shí)代性尤為關(guān)鍵。“從立法技術(shù)的角度看，上一次科技進(jìn)步法的修訂是2007年，十四年后的今天，我國(guó)的科技創(chuàng)新水平和科技體制改革都有了翻天覆地的變化，需要修法來(lái)適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，并參與構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；從法治體系運(yùn)行的一般規(guī)律來(lái)看，完善保障和促進(jìn)科技創(chuàng)新的法律制度是首要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法活動(dòng)都需要建立在科學(xué)立法的基礎(chǔ)上；從制度體系來(lái)看，科技創(chuàng)新的基本法律是構(gòu)建科技領(lǐng)域各專(zhuān)項(xiàng)制度的基礎(chǔ)；從修訂的結(jié)果來(lái)看，修訂后的科技進(jìn)步法較為充分地體現(xiàn)了新時(shí)代內(nèi)涵。”

構(gòu)建科技倫理審查制度的基本框架

科技創(chuàng)新領(lǐng)域的基本法應(yīng)當(dāng)具有促進(jìn)科學(xué)技術(shù)正向功效、抑制科學(xué)技術(shù)非理性后果的功能。李曉鳴介紹說(shuō)，科技進(jìn)步法初步明確了科技倫理審查的管理主體、責(zé)任主體、基本原則、路徑機(jī)制和違法責(zé)任等重要內(nèi)容，提出健全科技倫理治理體制，要求科研單位履行科技倫理管理主體責(zé)任，建立健全科技倫理審查機(jī)制。

李曉鳴表示，新一輪科技創(chuàng)新的成果，給既有倫理秩序帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。基因編輯對(duì)自然繁衍的破壞、人工智能對(duì)人類(lèi)主體地位的沖擊和虛擬貨幣對(duì)國(guó)家金融體系的替代等科技倫理問(wèn)題，需要法律做出明確的規(guī)范、對(duì)涉及倫理的科技創(chuàng)新行為進(jìn)行有效的監(jiān)督、對(duì)違背倫理的活動(dòng)進(jìn)行有力的制裁。

為人才發(fā)展創(chuàng)造良好條件

人才是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵，科技人才更是被看作國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。李曉鳴表示，科技人才由于其科研工作的不確定性和高挑戰(zhàn)性對(duì)法律的保障功能有特殊需求。科技進(jìn)步法的修訂，著力營(yíng)造有利于人才發(fā)展的社會(huì)環(huán)境、制度環(huán)境和生活環(huán)境。

李曉鳴強(qiáng)調(diào)說(shuō)，法條進(jìn)一步明確“營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍”，給予科技人才更為充分的自由探索權(quán)益，從而免除其攀登科學(xué)高峰、破解“卡脖子”難題的后顧之憂。

“在完善人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制方面，既滿(mǎn)足科技革命對(duì)人才的更高標(biāo)準(zhǔn)需求，又最大限度激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。”李曉鳴認(rèn)為，法律可以減輕科技人才過(guò)重的事務(wù)性負(fù)擔(dān)，完善科技人員管理制度，簡(jiǎn)化管理流程，保障科學(xué)技術(shù)人員科研時(shí)間；尊重科技人才不同群體的差異性，設(shè)置保護(hù)老年、女性科技人員的特別激勵(lì)機(jī)制；有助于加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)嚴(yán)重違反科學(xué)技術(shù)活動(dòng)管理規(guī)范的組織和個(gè)人，由科技行政管理部門(mén)記入科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫(kù)。總之，是以激勵(lì)為主、懲戒為輔的方式，充分尊重和保護(hù)科技人才。