人民網(wǎng)北京2月14日電 （朱江、唐佳）近日，國(guó)家發(fā)改委等四部門發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中提出：到2025年，我國(guó)新增污水處理能力2000萬(wàn)立方米/日，生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到70萬(wàn)噸/日左右，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到60%，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系；到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。

“要實(shí)現(xiàn)《意見》提出的目標(biāo)，不同類型城市應(yīng)分類施策。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授馬本在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目采訪時(shí)表示，隨著收入水平和消費(fèi)能力提高，城鎮(zhèn)生活垃圾呈快速增加趨勢(shì)。生活垃圾的投放、收集、運(yùn)輸、處理需要配套的收運(yùn)能力和末端處置能力，“《意見》提出生活垃圾處理能力和資源化率的量化目標(biāo)，對(duì)保障生活垃圾及時(shí)、安全處置是非常有必要的。”

2020年5月1日在北京市朝陽(yáng)區(qū)呼家樓北里社區(qū)拍攝的生活垃圾分類投放點(diǎn)。新華社記者張晨霖?cái)z

馬本表示，對(duì)于城市建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量低于300噸的地區(qū)，可通過(guò)跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施，降低垃圾處置成本；對(duì)于建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量大于300噸、無(wú)害化處置初期的城市，應(yīng)通過(guò)政策扶持、財(cái)政支持、建立收費(fèi)制度等多元渠道籌集生活垃圾分類收運(yùn)、安全處置設(shè)施的建設(shè)資金，盡快補(bǔ)齊無(wú)害化處置設(shè)施短板；對(duì)于生活垃圾產(chǎn)生量大、無(wú)害化處置較成熟、管理水平較高的城市，比如北京市，應(yīng)當(dāng)積極探索生活垃圾減量化手段，將重心放在通過(guò)探索計(jì)量收費(fèi)、將資源從末端處置向前端精細(xì)化管理傾斜等方式，鞏固垃圾分類成果、推動(dòng)生活垃圾源頭減量，降低全社會(huì)垃圾處置成本，并提高廚余垃圾、可回收物的資源利用水平。

《意見》以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)布局、提品質(zhì)為導(dǎo)向，提出了關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5個(gè)方面15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。而在健全保障體系方面，《意見》提出健全價(jià)格收費(fèi)制度。

對(duì)此，馬本表示，生活垃圾無(wú)害化處置作為城市公共服務(wù)，若僅僅由政府“大包大攬”，不利于體現(xiàn)多排放多付費(fèi)的公平性原則，也不利于發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)居民垃圾排放行為的調(diào)控作用，特別是當(dāng)?shù)胤截?cái)政實(shí)力較弱時(shí)將難以做到無(wú)害化處置，會(huì)產(chǎn)生較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

馬本認(rèn)為《意見》提出健全價(jià)格收費(fèi)制度的初衷，一是鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)制在生活垃圾資源化若干細(xì)分領(lǐng)域發(fā)揮作用，比如廢紙板、廢易拉罐等高價(jià)值可回收物，市場(chǎng)機(jī)制可以自發(fā)發(fā)揮作用；二是通過(guò)健全價(jià)格和收費(fèi)制度，以及配套的支持政策，為市場(chǎng)化主體提供穩(wěn)定的資金流預(yù)期，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。

“完備的價(jià)格收費(fèi)制度，將有助于推動(dòng)生活垃圾處置的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行。特別是計(jì)量收費(fèi)政策的實(shí)施，將降低社會(huì)生活垃圾處置的總成本。”馬本表示，由于非居民單位數(shù)量相對(duì)較少、管理難度較低，針對(duì)賓館、飯店、學(xué)校等非居民單位優(yōu)先實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，是體現(xiàn)先易后難、具有可操作性的現(xiàn)實(shí)選擇。

“各地應(yīng)盡快在非居民單位實(shí)施生活垃圾計(jì)量收費(fèi)制度。對(duì)于北京、上海、深圳、廣州等一線城市，生活垃圾產(chǎn)生量巨大、減量化需求迫切，可以積極探索與城市特征相適應(yīng)的針對(duì)居民家庭的計(jì)量收費(fèi)模式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為其他城市向居民計(jì)量收費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供借鑒。”馬本說(shuō)。