代表委員履職記

互聯(lián)網(wǎng)上，只要點(diǎn)開看過(guò)，類似的內(nèi)容就會(huì)不斷推送；網(wǎng)購(gòu)時(shí)，只要想買，相關(guān)促銷信息就會(huì)源源不斷涌來(lái)……大數(shù)據(jù)時(shí)代，算法技術(shù)廣泛應(yīng)用在各個(gè)終端上，總能投其所好，為用戶提供個(gè)性化便捷體驗(yàn)，但與此同時(shí)，也讓公眾的個(gè)人信息大量暴露在互聯(lián)網(wǎng)上。算法利用個(gè)人信息的邊界在哪里？平臺(tái)是否會(huì)利用技術(shù)手段實(shí)行隱蔽的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)？對(duì)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題如何落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管？

一年多來(lái)，全國(guó)人大代表、廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系教授潘越一直關(guān)注著這個(gè)問(wèn)題。“全國(guó)兩會(huì)召開在即，建議要盡可能凝練、切中主要問(wèn)題。”連日來(lái)，她正忙著整理《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的建議》，準(zhǔn)備帶上今年的兩會(huì)。

擔(dān)任第十三屆全國(guó)人大代表以來(lái)，潘越作為金融領(lǐng)域的專家，總是能從生活出發(fā)，以學(xué)者的眼光敏銳地洞察到社會(huì)前沿問(wèn)題，在歷年兩會(huì)中提出不少建議。兩年前，觀察到互聯(lián)網(wǎng)金融案件多發(fā)頻發(fā)的情況，她從學(xué)者角度提出“事前、事中、事后”防范互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)的建議。“提出建議后，我得到積極反饋，相關(guān)部門承諾會(huì)采取相應(yīng)措施。作為人大代表，看到自己提出的建議受到重視，能作出小小的貢獻(xiàn)，感到很欣慰。”

潘越代表今年提出該建議緣起于一次出差經(jīng)歷。在廈門生活的潘越從未關(guān)注過(guò)取暖設(shè)備，但一次出差時(shí)，因?yàn)樘鞖馓洌屯铝钠鸬嘏?dāng)晚她的手機(jī)就出現(xiàn)了地暖的廣告。“這讓我非常吃驚，我想很多人也有這樣的經(jīng)歷，比如說(shuō)我們?cè)谒阉髂硞€(gè)商品以后，后臺(tái)接下去就會(huì)反復(fù)跟你推送類似的東西。這也許不是受眾所樂(lè)意的，這種感覺(jué)非常不好。”潘越說(shuō)，如果各個(gè)平臺(tái)都利用大數(shù)據(jù)分析的技術(shù)手段進(jìn)行算法共謀、算法操縱，那么一旦形成壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是很隱蔽很難被發(fā)現(xiàn)的，用戶也很難去取證和維權(quán)。

從學(xué)者角度看，潘越認(rèn)為，算法管理欠缺導(dǎo)致個(gè)人信息泄露看似是個(gè)人問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中的衍生問(wèn)題之一，若不及時(shí)加大監(jiān)管，會(huì)影響到我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。國(guó)務(wù)院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%，這意味著數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。“我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用愈發(fā)凸顯。現(xiàn)在出現(xiàn)的數(shù)據(jù)濫用、算法歧視等導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)失序發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期而言，會(huì)削弱行業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，并最終損害消費(fèi)者利益，滯緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，需要加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理與監(jiān)管體系，以充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”

潘越說(shuō)，近年來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已引起相關(guān)部門的重視。2021年，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》相繼落地，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管和數(shù)據(jù)安全治理建設(shè)奠定了重要法治基礎(chǔ)。不過(guò)具體監(jiān)管仍待細(xì)化、體系仍待完善，例如不同領(lǐng)域、不同地方、不同條例之間的協(xié)調(diào)和銜接問(wèn)題；對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)壟斷的認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、數(shù)據(jù)合規(guī)共享、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范都需要盡快完善。

對(duì)此，潘越從立法、執(zhí)法、利用先進(jìn)技術(shù)提升監(jiān)管手段三個(gè)層面給出具體建議。其中包括加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，健全相關(guān)法律法規(guī)；跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門協(xié)作執(zhí)法，形成高效有序的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制，打破監(jiān)管壁壘，推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)采集和共享利用；運(yùn)用先進(jìn)科技手段，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管水平和效率。“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的法律法規(guī)、行政監(jiān)管和執(zhí)法都提出了很大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段很難對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)隱蔽的違法違規(guī)行為進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，在這種情況下，我們有必要積極主動(dòng)地采用現(xiàn)代科技手段，依托區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新一代的信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管水平，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航。”