縣城是連接城市與鄉(xiāng)村的重要結(jié)合點，是彌合城鄉(xiāng)差距、集聚競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵紐帶。縣城經(jīng)濟活力的增強和發(fā)展質(zhì)量的提升，能夠促進大中小城市、小城鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)的互促共進和協(xié)調(diào)發(fā)展。

在數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展的背景下，數(shù)字經(jīng)濟成為促進縣城因地制宜補齊發(fā)展短板、推動縣域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。數(shù)字經(jīng)濟的更好發(fā)展，在提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的同時，有助于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、打破區(qū)域發(fā)展界限，使發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，從而促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。這意味著，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須抓住全面實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重大機遇，不斷提升縣域數(shù)字化建設(shè)水平，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的普惠性、共享性特點，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，促進城鄉(xiāng)深度融合。

一

以數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動縣城加速發(fā)展，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活，立足縣城發(fā)展規(guī)律推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。縣城連接城市與鄉(xiāng)村，縣城發(fā)展的重要任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)是服務(wù)大中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展并輻射帶動鄉(xiāng)村振興。伴隨5G基站的快速鋪設(shè)和移動數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟可以在生產(chǎn)端和消費端同時發(fā)力，實現(xiàn)統(tǒng)籌縣城和鄉(xiāng)村發(fā)展的目的。

在生產(chǎn)端，數(shù)字經(jīng)濟能夠在推動縣域產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的同時，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。首先，數(shù)字經(jīng)濟可以有效促進縣域的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素在縣城的應(yīng)用，可以推動縣城已有的特色產(chǎn)業(yè)加快實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，顯著提高生產(chǎn)效率。其次，數(shù)字經(jīng)濟可以有效挖掘縣城數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的巨大潛力。數(shù)字經(jīng)濟促進了縣域數(shù)據(jù)要素的低成本匯集、高效化流動，進一步打破傳統(tǒng)要素的流動壁壘，吸引更多要素向縣城加速集聚，使縣城充分發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合點的優(yōu)勢，依托小微產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等吸引更多數(shù)字產(chǎn)業(yè)的進入，并憑借低廉的土地和勞動力承接大中城市數(shù)字產(chǎn)業(yè)的溢出。最后，數(shù)字經(jīng)濟在提升縣城服務(wù)大中城市水平、打造智慧衛(wèi)星城的同時，也提高了縣城對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的輻射與帶動能力。縣城高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更多工作崗位，使農(nóng)村就業(yè)人口能夠就近在縣城置業(yè)、就業(yè)，從而顯著改善農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，在一定程度上彌合城鄉(xiāng)收入差距。

在消費端，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展有助于縣城加快構(gòu)建數(shù)字生活新模式、新生態(tài)。縣城是新興消費品下沉的重要市場，本應(yīng)是吸引農(nóng)村居民消費的重要場所，但因農(nóng)村居民的消費需求受制于相對落后的經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施水平，他們的消費意愿往往不足。數(shù)字經(jīng)濟下沉到縣城，使得信息經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、流量經(jīng)濟等多樣化的新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)在縣域活躍發(fā)展，并持續(xù)為鄉(xiāng)村居民獲取便捷、舒適、高品質(zhì)的數(shù)字消費提供了有效渠道，顯著降低了農(nóng)村居民的消費成本，極大地推動了個性化、智能化消費品走入鄉(xiāng)村。因此，數(shù)字經(jīng)濟在縣域的快速發(fā)展，打破了傳統(tǒng)消費品下鄉(xiāng)難、普惠性差的困境，突破了城市與鄉(xiāng)村的消費壁壘，在進一步滿足農(nóng)民消費需求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起全新、普惠的鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)，城鄉(xiāng)差距也因此不斷縮小。

二

以數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動縣城加速發(fā)展，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政務(wù)治理和公共服務(wù)，進一步促進治理科學(xué)精準(zhǔn)有效、公共服務(wù)普惠均等可及。

縣域數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展促進了城鄉(xiāng)治理能力的接軌。推動城鄉(xiāng)政務(wù)治理能力和公共服務(wù)均等化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要課題，依托于蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟和全覆蓋的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，縣城乃至鄉(xiāng)村的數(shù)據(jù)采集和流動更加便利。數(shù)據(jù)經(jīng)過進一步的加工、處理和計算，能夠為政府部門形成精準(zhǔn)、符合基層現(xiàn)實的政策決策提供科學(xué)支持，緩解縣城和鄉(xiāng)村基層治理組織能力相對不足、決策成本相對較高的問題。基層治理的成功案例納入數(shù)據(jù)庫，有助于為全國各地的基層治理提供可資借鑒的治理方案。

縣域數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展推動公共服務(wù)更加均等可及。數(shù)據(jù)要素的廣泛流動推動了民生領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使得縣城在政務(wù)服務(wù)、教育醫(yī)療和社會保障等方面的數(shù)字化便民服務(wù)水平不斷提升。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，基于大數(shù)據(jù)和信息通信技術(shù)的政務(wù)服務(wù)平臺加快了縣城政務(wù)辦公數(shù)字化的進程，有助于解決政務(wù)服務(wù)“最后一公里”難題，提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力，提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改善政務(wù)服務(wù)效能，從而顯著提高縣城居民及周邊農(nóng)村居民獲取政務(wù)服務(wù)的均等性。在教育醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，縣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)居民借助互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，可以獲取到與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相同的公共服務(wù)，如高水平、多樣化的在線智慧教育以及基于5G技術(shù)的一站式云醫(yī)療服務(wù)、數(shù)字社保服務(wù)等，有助于提高城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)均等化水平。在社會保障領(lǐng)域，基于大數(shù)據(jù)的全國統(tǒng)籌社會保障服務(wù)減小了各地社保基金的結(jié)構(gòu)性差異，有助于進一步縮小大中城市、縣城及農(nóng)村之間的社會保障服務(wù)差距。

三

加快推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)立足實際，因地制宜推動縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

加快縣城數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。加速推動縣城構(gòu)建智能綠色、安全可靠的前瞻性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動周邊鄉(xiāng)村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、發(fā)展協(xié)同感知物聯(lián)網(wǎng)，打造一體化的縣城—鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)中心，大力推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，提升智能化應(yīng)用水平，通過構(gòu)建相對完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，確保縣城和周邊鄉(xiāng)村的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、加工、傳輸與交易的便捷化、市場化，順暢縣域范圍要素流動和技術(shù)落地渠道，彌合城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合、更好促進縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

加快縣城產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程，促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字信息技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新的作用，加快縣域富民產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育縣域產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。充分發(fā)揮縣城土地和勞動力等生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢，利用數(shù)據(jù)要素的高流動性，多措并舉吸引新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)在縣城發(fā)展，打造高水平的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

加快提升縣城數(shù)字化治理能力，增進民生福祉。建立健全縣城數(shù)字政務(wù)監(jiān)督平臺，暢通縣城和周邊農(nóng)村居民參政、議政的數(shù)字化渠道，著力打造依托數(shù)字技術(shù)、基于數(shù)字平臺的多元主體共同參與的基層治理體系，增強政府決策的科學(xué)性。加快縣城和鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦進度、開展縣城和鄉(xiāng)村公共服務(wù)一網(wǎng)通享，進一步提升縣城的數(shù)據(jù)資源配置能力，通過集成、整合、連接大城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，降低縣城居民獲取公共服務(wù)的成本，不斷提升縣域公共服務(wù)水平。