5月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議（下文簡稱國常會），研究落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措。此次國常會指出，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍暢通流動，有利于充分發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢，提高資源配置效率，進(jìn)一步釋放市場潛力，更好利用全球先進(jìn)資源要素，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

釋放潛力拓展空間穩(wěn)定預(yù)期

2022年4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布，從全局和戰(zhàn)略高度為今后一個時期建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)。

此次國常會，研究落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措，有何深意？

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目記者采訪時表示，通過總體工作方案和近期舉措，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，以優(yōu)化市場環(huán)境釋放更大消費(fèi)潛力，以打通堵點卡點拓展更廣闊流通空間，有助于穩(wěn)定市場預(yù)期，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

在上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘看來，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。總體工作方案和近期舉措，對解決要素市場流通中各種制度壁壘、流通壁壘，提高要素配置效率，降低交易成本，提高全要素生產(chǎn)率都有積極作用。

厘清地方保護(hù)與地方發(fā)展的邊界

針對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場過程中，重點領(lǐng)域的地方保護(hù)和市場分割突出問題，此次國常會明確指出，將開展專項治理，緊盯不放、久久為功，確保取得實實在在成效。

魏建國表示，近年來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作取得重要進(jìn)展，但在實踐中還存在一些妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題，如市場分割和地方保護(hù)比較突出、要素和資源市場建設(shè)不完善等。此次國常會針對重點領(lǐng)域問題開展專項部署，就是用深化改革的方式解決頑疾。

“市場分割的根源是地方保護(hù)主義。”陸銘舉例，有些地方的政府采購、國有企業(yè)采購更傾向于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，短期內(nèi)對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有些幫助，但從長期來講破壞了公平競爭的市場秩序，不利于國家層面資源配置效率的改善。

如何厘清地方保護(hù)與地方發(fā)展的邊界？

陸銘認(rèn)為，一方面，地方政府要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在全國范圍內(nèi)考慮資源配置效率的最優(yōu)化。另一方面，地方政府追求經(jīng)濟(jì)增長總量的考核模式要向多維度增長轉(zhuǎn)移。例如，弱化人口流出地的經(jīng)濟(jì)增長總量和速度的指標(biāo)，轉(zhuǎn)而更加強(qiáng)調(diào)人均；在人口流入地設(shè)置公共服務(wù)提供的數(shù)量、質(zhì)量等指標(biāo)，來順應(yīng)人口流入的增長趨勢。此外，財稅體制上，在目前各地依賴增值稅的基礎(chǔ)上，增加所得稅和消費(fèi)稅在地方政府財政收入中的比重。

魏建國表示，要向著市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境不斷邁進(jìn)，盡快建立與全國統(tǒng)一大市場相適應(yīng)的體制機(jī)制。同時，各地要從觀念入手，站在全國統(tǒng)一大市場的大局下思考各地的發(fā)展。

既是發(fā)展問題又是改革問題

此次國常會強(qiáng)調(diào)，要在深化改革上下更大功夫，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，健全激勵約束和考核評價體系，完善適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的體制機(jī)制。

“加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場既是發(fā)展問題，又是改革問題。”魏建國表示，加快建立統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期、增強(qiáng)市場信心；有利于促進(jìn)營商便利化、提高市場運(yùn)行效率；有利于維護(hù)和發(fā)揮市場機(jī)制作用、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

“當(dāng)前，中國加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，在根本上是一場國家治理方式的改革。”陸銘表示，健全激勵約束體系，就是要通過激勵機(jī)制的調(diào)整，引導(dǎo)地方政府更多地追求多元化的發(fā)展目標(biāo)，而不僅僅是本地的經(jīng)濟(jì)增長和稅收。健全考核評價體系，就是要通過強(qiáng)化問責(zé)制對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中偏離高質(zhì)量發(fā)展的一些后果，如債務(wù)風(fēng)險和環(huán)境惡化等進(jìn)行追責(zé)。