國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》。國(guó)務(wù)院新聞辦公室20日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)介紹有關(guān)情況。

國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)伍浩說，行動(dòng)方案的出臺(tái)再次表明我國(guó)對(duì)吸引外資工作的高度重視，以高水平對(duì)外開放加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)境外投資者投資中國(guó)的信心。

拓空間：涉及醫(yī)療、電信、保險(xiǎn)、債券等領(lǐng)域業(yè)務(wù)

行動(dòng)方案提出5方面24條措施，“擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高外商投資自由化水平”位列5方面之首，明確提出合理縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，開展放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入試點(diǎn)，擴(kuò)大銀行保險(xiǎn)領(lǐng)域外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，拓展外資金融機(jī)構(gòu)參與國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)業(yè)務(wù)范圍，深入實(shí)施合格境外有限合伙人境內(nèi)投資試點(diǎn)。

“不僅要準(zhǔn)入，對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)來說很重要的是準(zhǔn)營(yíng)。”中國(guó)人民銀行國(guó)際司負(fù)責(zé)人周宇介紹，2018年開始，我國(guó)大幅放寬金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引了110多家各類外資金融機(jī)構(gòu)來華展業(yè)。在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，盡可能給外資金融機(jī)構(gòu)營(yíng)造較好的營(yíng)商環(huán)境。例如中國(guó)人民銀行推出碳減排支持工具，在安全穩(wěn)妥的情況下，充分考慮外資訴求，截至目前已有13家外資銀行納入碳減排支持工具金融機(jī)構(gòu)范圍。

談及開展放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入試點(diǎn)，國(guó)家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中表示，允許北京、上海、廣東等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)選擇若干符合條件的外商投資企業(yè)在基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)大開放試點(diǎn)；支持信息服務(wù)（限于應(yīng)用商店）等領(lǐng)域開放舉措在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更好落地見效。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門抓好政策落實(shí)。

商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰表示，將著力以負(fù)面清單的方式全面推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和投資擴(kuò)大開放，有序擴(kuò)大電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)開放，擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品等市場(chǎng)準(zhǔn)入。

優(yōu)環(huán)境：優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境做好外商投資企業(yè)服務(wù)

加快制定出臺(tái)政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)內(nèi)外資企業(yè)生產(chǎn)的符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對(duì)待；制定招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，避免出臺(tái)排斥限制公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件；開展“投資中國(guó)”重點(diǎn)投資促進(jìn)活動(dòng)……行動(dòng)方案圍繞“優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，做好外商投資企業(yè)服務(wù)”提出一系列具體措施。

行動(dòng)方案還提出，用好外資企業(yè)圓桌會(huì)議等平臺(tái)，深化與外商投資企業(yè)、外國(guó)商會(huì)協(xié)會(huì)、國(guó)際組織的常態(tài)化交流，及時(shí)回應(yīng)各方關(guān)切，針對(duì)性做好服務(wù)保障。

周宇介紹，目前中美金融工作組已舉行過三次會(huì)議，中歐金融工作組第一次會(huì)議也于日前召開。通過和國(guó)際同行、國(guó)際金融組織、外資金融機(jī)構(gòu)的交流，更好理解彼此政策，更好解決問題，通過這些實(shí)實(shí)在在的工作，營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，使中國(guó)金融市場(chǎng)更具吸引力。

朱冰說，截至目前，商務(wù)部已經(jīng)組織召開了各類圓桌會(huì)議17場(chǎng)，協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)反映的困難問題600多件，并且梳理形成新一批重點(diǎn)外資項(xiàng)目。將繼續(xù)發(fā)揮好重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班作用，每月舉辦外資企業(yè)圓桌會(huì)議；在擴(kuò)大準(zhǔn)入、投資促進(jìn)、強(qiáng)化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面持續(xù)發(fā)力；會(huì)同各方落實(shí)好外商投資法及其實(shí)施條例，全面保障外資企業(yè)國(guó)民待遇，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

促流動(dòng)：暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新合作

數(shù)據(jù)是企業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新要素。行動(dòng)方案提出“促進(jìn)外商投資企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)”“制定粵港澳大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)”等一系列具體舉措。

金融部門數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問題備受關(guān)注。周宇說，目前中國(guó)人民銀行正會(huì)同其他金融管理部門，爭(zhēng)取形成金融數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排，明確金融領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)目錄，統(tǒng)一監(jiān)管合規(guī)口徑，給予外資機(jī)構(gòu)更加清晰的規(guī)則指引。在符合金融安全和數(shù)據(jù)安全的前提下，盡可能幫助外資金融機(jī)構(gòu)降低數(shù)據(jù)跨境的合規(guī)成本，進(jìn)一步吸引更多外資到中國(guó)展業(yè)。

便利國(guó)際商務(wù)人員往來是促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新合作的重要方面。行動(dòng)方案提出，對(duì)于外商投資企業(yè)管理人員、技術(shù)人員及其隨行配偶和未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年；優(yōu)化外國(guó)人來華工作許可和工作類居留許可辦理流程等多項(xiàng)具體措施。

2023年以來，國(guó)家移民局先后出臺(tái)20余項(xiàng)政策措施，不斷吸引促進(jìn)外籍人員來華，為其在華工作、生活提供服務(wù)保障。國(guó)家移民局外國(guó)人管理司負(fù)責(zé)人賈同斌表示，下一步，國(guó)家移民局將與有關(guān)部門密切協(xié)作，聚焦引才引智引資工作，聚焦?fàn)I造一流營(yíng)商環(huán)境，研究出臺(tái)更加積極、更加開放、更加有效的移民出入境政策措施。

行動(dòng)方案要求，各地區(qū)各部門要主動(dòng)作為、狠抓落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)外商投資企業(yè)獲得感。